強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)成立法重點(diǎn)

電子商務(wù)立法進(jìn)入關(guān)鍵階段。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方采訪獲悉，全國人大日前對電子商務(wù)法進(jìn)行了二讀，該草案至少還需要一次審議才能進(jìn)入表決階段。目前，有關(guān)方面正在加快草案的修改工作，爭取明年正式公布施行。據(jù)了解，強(qiáng)化經(jīng)營平臺的責(zé)任和加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是本次電商立法的核心內(nèi)容，三讀時相關(guān)規(guī)定有望進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)了解，電子商務(wù)法是我國電子商務(wù)領(lǐng)域的基本法律。商務(wù)部發(fā)言人高峰此前介紹，該法將對我國電子商務(wù)領(lǐng)域迫切需要解決的一些問題作出原則性的規(guī)定。比如電子商務(wù)的經(jīng)營者、電子商務(wù)合同、電子商務(wù)的爭議解決、電子商務(wù)的促進(jìn)等等。該法的出臺，將為我國電子商務(wù)的持續(xù)健康有序發(fā)展提供制度性的保障，這有利于更好地發(fā)揮電子商務(wù)對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和帶動作用，推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)。

目前，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺和經(jīng)營者責(zé)任的指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程。草案的二審稿明確了電子商務(wù)主體類型及其登記、報備程序，明確規(guī)定電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向工商行政管理部門、稅務(wù)部門報送平臺內(nèi)經(jīng)營者的身份信息和經(jīng)營信息。針對電商平臺利用不合理的交易規(guī)則，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實施不公平交易行為的問題，二審稿增加規(guī)定，電商平臺經(jīng)營者修改平臺服務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并提前公示修改內(nèi)容。此外，二審稿還在強(qiáng)化平臺經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任、電子商務(wù)平臺配合監(jiān)管等方面增加了規(guī)定。

對此，中國政法大學(xué)副校長時建中表示，電子商務(wù)無疑屬于新經(jīng)濟(jì)。相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言，新經(jīng)濟(jì)的“新”就新在了一個傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)沒有的“平臺”。就我國目前電子商務(wù)的現(xiàn)狀而言，“平臺”是電子商務(wù)的先行者、推動者、實踐者、提供者、受益者。因此，在解構(gòu)電子商務(wù)法律關(guān)系時，平臺是否進(jìn)入以及進(jìn)入哪些法律關(guān)系，顯得格外重要。如果解構(gòu)的結(jié)果是平臺是電子商務(wù)經(jīng)營活動的旁觀者，并進(jìn)而“包容和審慎”，結(jié)果是平臺脫法。更何況，現(xiàn)實的平臺不僅僅提供虛擬的交易場所、撮合交易、發(fā)布信息，而且是平臺交易規(guī)則的制定者，甚至是交易價格的決定者。有些平臺同時扮演著裁判者和運(yùn)動員的角色。因此，如果不把平臺這頭恣意橫行的公牛關(guān)在法治的籠子里，最后受傷的必然是電子商務(wù)以及對電子商務(wù)日益依賴的實體經(jīng)濟(jì)。

另外，草案二審稿增加了多條、多款規(guī)定，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，例如競價排名的商品，電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)顯著標(biāo)明“廣告”；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照承諾或者與消費(fèi)者約定的方式、時限向消費(fèi)者交付商品或者服務(wù)，并承擔(dān)商品運(yùn)輸中的風(fēng)險和責(zé)任等。

值得一提的是，在此基礎(chǔ)上，多位專家還建議在草案三審稿中進(jìn)一步加強(qiáng)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的內(nèi)容。據(jù)中國消費(fèi)者協(xié)會法律與理論研究部主任陳劍透露，目前有關(guān)方面還在考慮是否要在電子商務(wù)法中設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專章。

近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅速，為消費(fèi)者提供了更加便捷的服務(wù)，但同時在商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量方面良莠不齊，出現(xiàn)了很多侵害消費(fèi)者權(quán)益的情況。例如，今年以來，已經(jīng)發(fā)生多起電子商務(wù)領(lǐng)域收取預(yù)付費(fèi)之后平臺資金鏈斷裂、停止運(yùn)營，消費(fèi)者的押金、預(yù)付費(fèi)難以返還的事例。有機(jī)構(gòu)大致統(tǒng)計，光是6家共享單車企業(yè)倒閉給用戶造成的押金損失就已經(jīng)超過10億元。

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴(yán)方表示，這反映出的正是電子商務(wù)平臺預(yù)付卡的管理有待進(jìn)一步規(guī)范，包括押金的監(jiān)管和信用的實現(xiàn)體系等，電子商務(wù)法應(yīng)當(dāng)在這些問題上也有所規(guī)定，全方位地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

時建中認(rèn)為，技術(shù)性是電子商務(wù)區(qū)別于傳統(tǒng)商務(wù)的顯著特征。一方面，沒有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)就沒有電子商務(wù)，電子商務(wù)為商品(服務(wù))的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者提供了便利；另一方面，電子商務(wù)的技術(shù)性，使得電子商務(wù)的交易程序剛性化，消費(fèi)者若不點(diǎn)擊“同意”，就沒有辦法進(jìn)入下一步交易程序，因此消費(fèi)者事實上并沒有“不同意”的機(jī)會。此外，電子商務(wù)存在信息過度現(xiàn)象，搜索并識別有效信息需要超高的知識儲備和時間成本。面對信息過度與交易便利的兩難選擇，消費(fèi)者更多是默認(rèn)接受“同意”。電子商務(wù)的技術(shù)性特質(zhì)、平臺的強(qiáng)者地位以及消費(fèi)者對于電子商務(wù)的依賴習(xí)慣，使得消費(fèi)者在電子商務(wù)活動中的地位更加弱化，需要法律予以特別關(guān)注。

記者 林遠(yuǎn) 北京報道