中信產(chǎn)業(yè)基金布局千億危險(xiǎn)廢棄物治理市場

危廢處置率不到60%，《固廢法》修訂或很快啟動(dòng)

在多次的中央環(huán)保督察中，固體廢棄物污染防治一直是重點(diǎn)督察內(nèi)容，而其中危險(xiǎn)廢棄物的防治更是艱巨的任務(wù)。

2017年11月1日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議召開，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組聽取了關(guān)于《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告(下稱“報(bào)告”)。

第十二屆全國人大常委會(huì)委員長張德江在講話中強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹落實(shí)十九大報(bào)告提出的堅(jiān)持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把防治固體廢棄物污染作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

實(shí)際生活中，危險(xiǎn)廢棄物的監(jiān)管還存在著盲區(qū)，如果處理不當(dāng)它所帶來的不良影響將對(duì)環(huán)境產(chǎn)生更大的破壞。2015年年底，兩高司法解釋出臺(tái)，明文規(guī)定“非法傾倒3噸以上的危險(xiǎn)廢棄物，即可認(rèn)定環(huán)境污染罪”。隨后《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》(下稱《固廢法》)修訂、《國家危險(xiǎn)廢棄物名錄》修訂等一系列政策密集出臺(tái)，危廢處理市場進(jìn)入爆發(fā)式成長期。

2017年11月7日，中信產(chǎn)業(yè)基金危廢平臺(tái)中環(huán)信環(huán)境有限公司(下稱“中環(huán)信”)成立。我國的固體廢棄物中有多少?zèng)]有被處理，其中又包含多少危險(xiǎn)廢棄物？危廢行業(yè)的壁壘有多高？企業(yè)如何打破危廢行業(yè)多重壁壘圍墻？如何讓危險(xiǎn)廢棄物跨地域安全流動(dòng)？

工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物每年約4000萬噸，處置率不到60%

“報(bào)告”指出，我國每年產(chǎn)生固體廢棄物超過100億噸。其中，我國每年產(chǎn)生畜禽養(yǎng)殖廢棄物近40億噸、主要農(nóng)作物秸稈約10億噸，一般工業(yè)固體廢棄物約33億噸，建筑垃圾約18億噸，大中城市生活垃圾約2億噸，固體廢棄物產(chǎn)生量呈增長態(tài)勢。

尤為引起重視的是，我國歷年堆存的工業(yè)固體廢棄物總量達(dá)600億～700億噸。部分地區(qū)危險(xiǎn)廢棄物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設(shè)施運(yùn)行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對(duì)大氣、水和土壤環(huán)境造成威脅。

中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長樊元生表示，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物每年產(chǎn)生約4000萬噸、醫(yī)療廢棄物每年產(chǎn)生約135萬噸，但危險(xiǎn)廢棄物現(xiàn)在的處置率還不到60%，有1/5以上的地市還沒有醫(yī)療廢棄物的處置機(jī)構(gòu)。

“從這些數(shù)字能夠看出來，現(xiàn)在有很多的危廢、醫(yī)廢還在我們的監(jiān)管之外，沒有真正納入到我們的治理渠道來，這些是我們現(xiàn)在要特別關(guān)注而且要加大力度治理的。”樊元生說。

危險(xiǎn)廢棄物對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。“報(bào)告”指出，當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢棄物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢棄物底數(shù)不清、現(xiàn)有危險(xiǎn)廢棄物管理制度不完善、地方政府治理和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等問題亟須加以改進(jìn)。在危險(xiǎn)廢棄物集中處置率不到60%的情況下，每年有一半以上的危險(xiǎn)廢棄物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。

據(jù)悉，《固廢法》出臺(tái)近22年，距離上一次修訂已有13年。“報(bào)告”提出應(yīng)盡快啟動(dòng)《固廢法》修訂工作，統(tǒng)籌清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，共同推進(jìn)固體廢棄物“減量化、資源化、無害化”。同時(shí)，國務(wù)院要抓緊制定完善配套法規(guī)，有條件的地方要制定地方性法規(guī)，為加強(qiáng)固體廢棄物污染防治提供強(qiáng)有力的法律保障。

中信產(chǎn)業(yè)基金主攻危廢治理市場，5年內(nèi)危廢處置許可年產(chǎn)能達(dá)200萬噸

根據(jù)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，2017年危險(xiǎn)廢棄物行業(yè)發(fā)起并購行為16起，累計(jì)交易金額28.83億元。截至2016年底，持危險(xiǎn)廢棄物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險(xiǎn)廢棄物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)6471萬噸/年，實(shí)際利用處置量只有約1629萬噸。

而中環(huán)信的成立，被業(yè)內(nèi)看作是中信產(chǎn)業(yè)基金布局環(huán)保領(lǐng)域的又一大動(dòng)作。

截至2016年12月31日，中信產(chǎn)業(yè)基金已累計(jì)投資超過100家企業(yè)，以近千億元人民幣的管理資產(chǎn)規(guī)模成為中國領(lǐng)先的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之一，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是中信產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)布局的投資領(lǐng)域。

中信產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，十九大報(bào)告首次將“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的關(guān)鍵詞，推進(jìn)綠色發(fā)展，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用等，這些都進(jìn)一步堅(jiān)定了中信產(chǎn)業(yè)基金重點(diǎn)投資環(huán)保領(lǐng)域的信心和決心。

田宇說：“順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，從2010年起，中信產(chǎn)業(yè)基金就對(duì)危廢治理行業(yè)進(jìn)行了自上而下的深度行業(yè)研究。經(jīng)過7年的積累和投入，中環(huán)信在人才、技術(shù)、運(yùn)營、資質(zhì)、服務(wù)等多方面都建立了強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，我們將通過不斷地行業(yè)整合，把中環(huán)信打造成為危廢治理行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。”

危廢處理行業(yè)具有典型的“三高”特點(diǎn)，技術(shù)壁壘高、資金投入高、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高。“報(bào)告”指出，危險(xiǎn)廢棄物轉(zhuǎn)移運(yùn)輸監(jiān)管涉及環(huán)保、交通、公安等多個(gè)部門，實(shí)際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機(jī)制不順暢等問題，導(dǎo)致危險(xiǎn)廢棄物跨區(qū)域運(yùn)輸存在監(jiān)管漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患。衛(wèi)生、環(huán)保等職能部門在醫(yī)療廢棄物監(jiān)管過程中存在監(jiān)管盲區(qū)，難以做到監(jiān)管無縫銜接和全過程監(jiān)管，醫(yī)療廢棄物非法倒賣案件多發(fā)。現(xiàn)實(shí)的情況是大量的危廢處理還處于散亂、沒有整合的情況之中。

中環(huán)信董事長兼CEO錢云才告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，他從2003年非典之后進(jìn)入危廢領(lǐng)域，至今已有14年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)。錢云才表示，現(xiàn)在官方公布的危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量為每年4000多萬噸，但是有大量的危廢還沒有被統(tǒng)計(jì)進(jìn)來，保守估計(jì)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量在每年1億噸左右，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)“十三五”期間危廢市場空間可達(dá)2000億元。

錢云才表示，中環(huán)信目前擁有8家子公司(5家危險(xiǎn)廢棄物處置中心、3家專業(yè)服務(wù)公司)，業(yè)務(wù)涉及危廢處理的全過程。“在長期危廢處理的實(shí)踐中，我們要做的就是環(huán)境應(yīng)急消防隊(duì)、環(huán)境體檢隊(duì)和環(huán)境醫(yī)院。”錢云才說，“未來要整合各方行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)力量，通過并購、新建、合作等方式不斷完善產(chǎn)業(yè)布局，目標(biāo)是3年內(nèi)危廢處置許可產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年的規(guī)模，5年內(nèi)達(dá)到200萬噸/年，樹立在危廢領(lǐng)域的行業(yè)領(lǐng)先地位。”

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 張璐晶｜北京報(bào)道

編輯：蔣莉莉

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第46期)