2016年4月，中央深改組第二十三次會(huì)議審議通過《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。要充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息公開和共享，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制和社會(huì)風(fēng)尚。

一處失信、處處受限。目前，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管格局正在形成。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建成并已得到廣泛運(yùn)用，截至今年6月底，國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量達(dá)354.84億人次，累計(jì)查詢量163.67億人次。有關(guān)部門已簽署23個(gè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄，制定100多項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄的覆蓋面和社會(huì)影響力越來越大。隨著“全國(guó)一張網(wǎng)”初步建成，企業(yè)信用意識(shí)不斷強(qiáng)化，信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制逐步形成。

十九大報(bào)告指出，要推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的重點(diǎn)失信問題，跨部門、跨領(lǐng)域如何合作？失信者寸步難行的同時(shí)，申請(qǐng)人權(quán)益如何保護(hù)？天津在相關(guān)領(lǐng)域做出了不少探索。

百萬(wàn)元工資和社保要回來了

“任某某的雪佛蘭津DHB0××被我們扣押了，來提車吧。”今夏的一天，上午7時(shí)許，天津河西法院接到市交管局河西支隊(duì)通知。

7：30，執(zhí)行一庭副庭長(zhǎng)梁進(jìn)先趕到控制車輛，法警隊(duì)長(zhǎng)劉弘一行隨后按規(guī)定提取車輛回到法院。11：30，得知車主系寧河法院被執(zhí)行人，河西法院立即告知，迅速辦理交接手續(xù)。

5小時(shí)不到，一輛由法院查封的失信懲戒被執(zhí)行人車輛，通過法院系統(tǒng)內(nèi)部、法院與交管部門聯(lián)動(dòng)，圓滿完成扣押。這在天津尚屬首次。

解決執(zhí)行難不能僅靠法院?jiǎn)未颡?dú)斗，需要全社會(huì)共同參與。

2015年2月，河西法院受理了申請(qǐng)人常某等53人與被執(zhí)行人天津某科技公司勞動(dòng)仲裁糾紛案件，后者應(yīng)支付員工工資以及補(bǔ)繳員工社保金103.4萬(wàn)元。

“但是被執(zhí)行人公司已處于不經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)線索”。執(zhí)行局局長(zhǎng)姚津生介紹，在執(zhí)行陷入僵局時(shí)，經(jīng)承辦人反復(fù)核實(shí)，公司法定代表人周某某為美籍華人。

隨后，承辦人立即傳喚周某某，要求其履行義務(wù)，但其表示無(wú)法承擔(dān)案款。怎么辦？限制出境——河西法院隨即采取了強(qiáng)制措施，并對(duì)公司辦公點(diǎn)的財(cái)務(wù)室等張貼封條。

最后，周某某迫于無(wú)法回國(guó)的壓力，主動(dòng)表達(dá)了償還工資和補(bǔ)繳社保的想法。時(shí)隔22個(gè)月，百萬(wàn)元案款繳至河西法院，53個(gè)案件全部結(jié)案。“原本不抱什么希望，現(xiàn)在終于追回了。”2016年12月，年關(guān)將至，申請(qǐng)人終于拿到了自己工資。

“執(zhí)行查控體系、失信人名單、限制高消費(fèi)令等失信懲戒機(jī)制充分利用了銀行、公安、交通等各方面力量”。姚津生說，就是要千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。

銀行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)收錄23.6萬(wàn)戶企業(yè)信用信息

在新公司無(wú)法再擔(dān)任重要職務(wù)、限制高消費(fèi)、限制在其他金融機(jī)構(gòu)融資……一下子，H公司擔(dān)保人對(duì)外業(yè)務(wù)洽談、出行等面臨諸多不便。

原來，2014年中國(guó)銀行天津分行對(duì)一筆不良貸款項(xiàng)目主體——鋼鐵行業(yè)H公司及其擔(dān)保人提起訴訟。“但訴訟保全階段問題隨之而來”，授信執(zhí)行部一位工作人員介紹，銀行聯(lián)合天津一中院查封時(shí)發(fā)現(xiàn)，抵押物已分拆出租給不同商戶作為臨街商鋪使用，且租金都是一次性付清。無(wú)論是租金執(zhí)行，還是抵押物評(píng)估拍賣，租戶、抵押人一再阻撓，查封停滯不前。

經(jīng)過多番查證，銀行獲悉擔(dān)保人在其他公司也擔(dān)任法人。在與天津一中院聯(lián)動(dòng)下，借款人、擔(dān)保人列入了失信被執(zhí)行人名單，使其“處處受限”。之后該擔(dān)保人主動(dòng)與銀行聯(lián)系，以其他信用良好的企業(yè)為主體承接了這筆不良授信，并提供了較為優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保緩釋條件。

中國(guó)人民銀行天津分行征信管理處付敏毅介紹，近年來銀行業(yè)不斷完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，至2017年5月末收錄全市23.6萬(wàn)戶企業(yè)和973.92萬(wàn)自然人的信用信息，包括企業(yè)銀行業(yè)信貸、個(gè)人公積金繳存等信息。這在不良資產(chǎn)化解過程中，為信用懲戒提供了有效參考。

盡快建立完善信用記錄

某電子公司未按期解繳稅款被降為D級(jí)納稅人、天津某防護(hù)用品公司依靠良好信用通過優(yōu)惠活動(dòng)取得信用貸款……

在“信用天津”網(wǎng)站，聯(lián)合懲戒和激勵(lì)案例不斷更新。重大稅收違法、行政處罰目錄、企業(yè)征信查詢等，涉及政法、稅務(wù)、工商、金融多部門，任何人都可即時(shí)查詢。

近年來，天津推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在信用制度、信用組織推動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)等方面探索了不少創(chuàng)新做法。除了出臺(tái)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合懲戒暫行辦法等政策文件，建立以信用記錄為核心的跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，還推動(dòng)共享交換平臺(tái)建設(shè)，2015年底初期信息推送功能上線后與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接，成為全國(guó)首批連通省份。

“但總體看，信用發(fā)展環(huán)境與社會(huì)公眾普遍期望還存在一定差距。”天津市發(fā)改委信用管理處處長(zhǎng)曾全義說，像機(jī)動(dòng)車交通違章、社區(qū)違建、路邊非法占道經(jīng)營(yíng)等行為，會(huì)盡快建立完善信用記錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒。