工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見》。“《指導(dǎo)意見》針對近年來制造業(yè)民間投資增速放緩、活力不強(qiáng)的局面,圍繞‘中國制造2025’,通過一系列措施和保障,破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙,發(fā)揮民營企業(yè)在制造業(yè)領(lǐng)域主力軍和突擊隊(duì)的作用,激發(fā)民間投資活力,培育壯大新動(dòng)能,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能,促進(jìn)制造業(yè)向高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展?！惫ば挪恳?guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說。

提振投資信心

數(shù)據(jù)顯示,在我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中,制造業(yè)領(lǐng)域民營企業(yè)數(shù)量占比已達(dá)90%以上,民間投資的比重超過85%,成為推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量。近年來,受多重因素影響,制造業(yè)民間投資增速明顯放緩,2015年首次低于10%,2016年繼續(xù)下滑至3.6%。

據(jù)中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院規(guī)劃所工業(yè)投資研究室主任謝振忠介紹,近年來國家部署出臺(tái)了一系列有針對性的政策措施并開展了專項(xiàng)督查,民間投資增速企穩(wěn)回升。但是,當(dāng)前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙,部分鼓勵(lì)民間投資的政策尚未落實(shí)到位,營商環(huán)境有待進(jìn)一步改善,一些壟斷行業(yè)市場開放度不夠,融資難、融資貴問題仍然存在,民間投資活力不強(qiáng)的局面尚未根本改觀。

當(dāng)前,世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)和分工格局不斷深化調(diào)整,我國制造強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,“中國制造2025”“1+X”體系全部發(fā)布,頂層設(shè)計(jì)基本完成,工業(yè)基礎(chǔ)能力穩(wěn)步增長,智能制造水平明顯提升,質(zhì)量品牌建設(shè)取得新進(jìn)展。但同時(shí),我國制造業(yè)仍處在深度調(diào)整期,傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重,各類要素成本持續(xù)上漲,利潤水平偏低,民間投資意愿不強(qiáng);新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處起步階段,技術(shù)門檻高、資金投入大、培育周期長,民間投資信心不足。

“因此,要建設(shè)制造強(qiáng)國,就要破解這些制約民間投資的體制機(jī)制障礙,提振民間投資信心,釋放民營制造業(yè)的活力?！敝x振忠說。

加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展

《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)梳理了促進(jìn)制造業(yè)民間投資和制造強(qiáng)國建設(shè)的相關(guān)政策,按照“市場主導(dǎo)、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)、公平共享”的基本原則,提出了八個(gè)方面的主要任務(wù)。

其中,提升創(chuàng)新發(fā)展能力被列為第一項(xiàng)任務(wù)。“創(chuàng)新是振興先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)鍵所在,創(chuàng)新體系建設(shè)的主體在于企業(yè),尤其是貼近市場、嗅覺敏銳、機(jī)制靈活的民營企業(yè),在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)方面更能聚集創(chuàng)新資源,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用?！敝x振忠認(rèn)為,在提升創(chuàng)新發(fā)展能力方面,《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)和亮點(diǎn)就在于推動(dòng)骨干民營企業(yè)參與制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè),引導(dǎo)民營企業(yè)參與標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè),完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

針對民營企業(yè)科技資源相對缺乏、科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱的問題,《指導(dǎo)意見》提出建立科技成果發(fā)布和共享平臺(tái),提供適合民營企業(yè)需求的項(xiàng)目技術(shù)源和公共技術(shù)服務(wù);推動(dòng)民營企業(yè)參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)制定,加強(qiáng)對民營企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),提升民營企業(yè)的行業(yè)話語權(quán)。

提升融合水平

《指導(dǎo)意見》鼓勵(lì)民營企業(yè)提升信息化和工業(yè)化融合水平。謝振忠表示,《指導(dǎo)意見》主要從鼓勵(lì)民營企業(yè)參與兩化融合管理體系貫標(biāo)、參與大企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和面向中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、參與智能制造工程、研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備等方面提出了任務(wù)。

我國是制造業(yè)大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng),有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài),加快新舊發(fā)展動(dòng)能和新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。數(shù)據(jù)顯示,目前我國主要行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計(jì)工具普及率超過76.3%,關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率達(dá)到59.6%,用信息化手段對企業(yè)進(jìn)行管理的ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)系統(tǒng)普及率達(dá)到78.3%。

“要鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與研發(fā)制造關(guān)鍵短板裝備。”據(jù)工信部規(guī)劃司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,我國從2009年正式啟動(dòng)實(shí)施數(shù)控機(jī)床專項(xiàng),截至2016年,專項(xiàng)先后支持了大連光洋科技集團(tuán)有限公司、北京精雕科技集團(tuán)有限公司、三一集團(tuán)有限公司等20余家民營企業(yè)30多項(xiàng)課題,取得了一系列重大成果。

該負(fù)責(zé)人透露,未來,除了圍繞機(jī)床行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局外,還將持續(xù)聚焦航空航天、汽車兩大重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域,銜接智能制造、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略新需求,特別是機(jī)器人和增材制造,著力補(bǔ)齊重大裝備短板,推動(dòng)制造業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型升級,為國家面向2030年的重大戰(zhàn)略部署奠定基礎(chǔ)。