一個經(jīng)濟體的社會保障既要公平，也要可持續(xù)。前者是社會保障的基本要義，后者是社會保障的基本要求。我國從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而來，社會保障體制改革是其中重大改革之一。

經(jīng)過十余年的改革，尤其是近五年的改革，我國在構(gòu)建公平的社會保障方面取得了重要的進展，不僅保障水平持續(xù)提高，而且在制度統(tǒng)一上有重大突破，突出表現(xiàn)在行政事業(yè)單位養(yǎng)老金改革正式推出。

因此，我國社會保障面臨的主要問題，逐步從制度的不統(tǒng)一轉(zhuǎn)向制度的可持續(xù)。在這個關(guān)鍵時期，中央出臺《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，是增強社保制度可持續(xù)的重大改革舉措，必將對我國共享發(fā)展帶來深遠影響。

國資劃轉(zhuǎn)社保利于應(yīng)對老齡化挑戰(zhàn)

我國社保制度可持續(xù)性面臨的挑戰(zhàn)，主要來源于過去和未來兩個方面。一方面是過去社保轉(zhuǎn)型成本未有效化解形成的缺口。在我國上世紀社保制度轉(zhuǎn)型中，由于多種原因，轉(zhuǎn)型成本沒有得到有效化解。這是導(dǎo)致當前企業(yè)職工養(yǎng)老保險缺口的一個重要因素。從各國實踐看，用國有資本支付社保轉(zhuǎn)型成本，是一個通行做法。

過去我國國有資產(chǎn)規(guī)模相對較小，經(jīng)營機制尚未有效轉(zhuǎn)化，國有資本收益支付轉(zhuǎn)型成本，確實面臨一定的困難。這些年來，我國國有資本規(guī)模不斷擴大，具備了支付轉(zhuǎn)型成本的基礎(chǔ)。正如《方案》中提到的，“劃轉(zhuǎn)部分國有資本，基本目標是彌補因?qū)嵤┮曂U費年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口”。

另一方面是未來老齡化趨勢帶來的挑戰(zhàn)。老齡化是全球普遍面臨的挑戰(zhàn)。我國也不例外，預(yù)計到2052年，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。這就需要未雨綢繆。

即便是挪威這樣短期財政情況十分健康的國家，也在擔心50年后的支付壓力。挪威在2011年對養(yǎng)老金改革做了大的改革，主要目標就是通過包括強化勞動力供應(yīng)激勵在內(nèi)的各種措施來改善政府財政的長期可持續(xù)性。對我國來說，雖然養(yǎng)老保險總體狀況良好，但一些省份已經(jīng)出現(xiàn)了當期收不抵支的情況。2016年吉林、遼寧和黑龍江養(yǎng)老保險當期收不抵支分別達到52億元、254億元和320億元。要為老齡化做好準備，很難再通過提高當代人繳費率、增加稅收等途徑，這既沒有空間也不公平。唯一現(xiàn)實的途徑就是把屬于全民的國有資產(chǎn)的收益注入社保基金中，形成防范未來風險的資金池。

國資劃轉(zhuǎn)社保是一項戰(zhàn)略性舉措

因此，在我國當前社保基金總體情況還比較良好的情況下，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，是一項戰(zhàn)略性的舉措。

從社會層面看，它有助于穩(wěn)定全體社會成員的預(yù)期，有助于提升包括國際各方在內(nèi)對我國社保可持續(xù)性的信心；從制度層面看，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金制度化后，有助于形成彌補缺口的制度安排，也可以為降低當期社保費率創(chuàng)造條件；從短期看，這項改革和過去國有股減持完全不同，只涉及股權(quán)劃轉(zhuǎn)，不僅不會對資本市場帶來沖擊，反而會為資本市場引入機構(gòu)投資者，促進資本市場的健康發(fā)展。因此，從中長期看，怎么估計這項制度改革的重要性，都不為過。

下一步，要讓劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的改革盡快落實，需要根據(jù)《方案》的要求，加快出臺實施細則，完善相關(guān)的配套制度。