1949年后，中國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，開始大規(guī)模配置托兒所。截至1954年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)已建有托兒所4003個(gè)、哺乳室2670個(gè)。

近日，“幼托難題”持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注，曾經(jīng)享受著福利性托兒服務(wù)長大的一代人，如今卻不得不面對這樣一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：幼托機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，托管孩子成為職場父母的一大難題。

那么，托兒所與幼兒園有什么區(qū)別？曾經(jīng)遍布全國的托兒所又是怎么“消失”的？

幼兒園晚清傳入招3歲以上學(xué)齡前兒童

“托兒所”和“幼兒園”，常被當(dāng)作可以通用的概念。其實(shí)二者區(qū)別很大。

世界上第一所“幼兒園”，是由德國教育家、現(xiàn)代學(xué)前教育的鼻祖弗里德里希·威廉·奧古斯特·福祿貝爾(Friedrich　Wilhelm　August Frobel)創(chuàng)辦的。

1840年的一天，福祿貝爾在路上看到了萊茵河谷在眼前舒展開來，就像一個(gè)天然花園，于是他高呼：“有了，有了，學(xué)校的名字就叫做幼兒園。”據(jù)說，這是“幼兒園”名稱由來的鮮為人知的故事。

1805年，福祿貝爾在法蘭克福一所中學(xué)開始了他的教育生涯。1826年，他的代表作《人的教育》出版，使他獲得了創(chuàng)新型教育思想家的國際聲譽(yù)。

福祿貝爾將兒童的發(fā)展過程劃分為三個(gè)階段：嬰兒期、幼兒期和學(xué)生期。他指出：“兒童早期(即幼兒期)是一個(gè)十分重要的時(shí)期”，“人的整個(gè)日后的生活，即使到他將要離開人間的時(shí)刻，它的淵源都在兒童早期”。為了更系統(tǒng)地對幼兒施以早期教育，他極力倡導(dǎo)開辦幼兒教育機(jī)構(gòu)。

180年前(1837年)，55歲的福祿貝爾和同事在勃蘭根堡為年幼的孩子開辦了一所游戲和活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，并找到了完善的教學(xué)方法和教學(xué)材料來充分發(fā)展他的幼兒教育思想。這個(gè)機(jī)構(gòu)在1840年被命名為“幼兒園”，也就是我們現(xiàn)在熟知的幼兒園的雛形。

然而1851年8月7日，普魯士政府以所謂的“政治和宗教領(lǐng)域的破壞傾向”為由，下令取締幼兒園。福祿貝爾很受打擊，于第二年含恨而終。遺憾的是，他沒有看到，他的學(xué)生及后代在國際上不斷推廣幼兒園，推動(dòng)了幼兒教育的進(jìn)程，我們也因此有了更豐富的“童年記憶”。

幼兒園在晚清時(shí)傳入中國，又稱蒙養(yǎng)園、幼稚園等。1916年，北洋政府頒布法令，規(guī)定蒙養(yǎng)園“以保育三周歲至國民學(xué)校年齡之幼兒為目的”。此后中國的幼兒園機(jī)構(gòu)，大都沿用此項(xiàng)規(guī)定，主要招收3歲以上學(xué)齡前兒童，而3歲以下的嬰幼兒則進(jìn)入托兒所。

借鑒蘇聯(lián)模式

大規(guī)模配置托兒所

不同于幼兒園有較多的教育目的，托兒所的主要任務(wù)是幫助家長，尤其是幫助職業(yè)女性看護(hù)孩子。如陶行知所言：“女工、農(nóng)婦及職業(yè)婦女要顧到工作便顧不到小孩，顧到小孩便顧不到工作……唯一的辦法是多設(shè)工廠托兒所、農(nóng)村托兒所和一般的托兒所。”

蘇聯(lián)曾是開辦托兒所最多的國家。1935年，鄒韜奮曾撰文稱贊：“我們聽到‘托兒所’這個(gè)名稱，也許覺得意義頗簡單，只是保育嬰孩的地方罷了；但在蘇聯(lián)，‘托兒所’這機(jī)關(guān)卻和新社會(huì)的建設(shè)有很密切的關(guān)系”，“蘇聯(lián)女子參加建設(shè)工作的，女工近六百萬人，約占全體工人三分之一；　從事專業(yè)的亦近四百五十萬人：共計(jì)在千萬人以上！”

蘇聯(lián)的托兒所全部屬于國家機(jī)構(gòu)。據(jù)東北婦聯(lián)編寫的《談蘇聯(lián)托兒所工作》介紹：“所有的托兒所，都在衛(wèi)生機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與檢查之下進(jìn)行工作”，“無論在大小城市或區(qū)，要成立托兒所時(shí)，須到衛(wèi)生機(jī)關(guān)登記，經(jīng)審查合格后，才能開辦”。蘇聯(lián)還規(guī)定，新建的工廠和工人住宅，“必須包括托兒所的設(shè)置，給兒童用的小床數(shù)預(yù)留地位”。

中國的托兒所出現(xiàn)于1929年。到了抗戰(zhàn)期間，婦女們被“拉上戰(zhàn)場，拉進(jìn)機(jī)構(gòu)工廠”，國民政府修建了不少托兒所來幫助她們分擔(dān)孩子的撫育工作。當(dāng)時(shí)已有勞工托兒所、農(nóng)村托兒所、職業(yè)婦女托兒所和工廠托兒所之分。具體費(fèi)用，或向社會(huì)募集，或向個(gè)人收繳，或由工廠直接負(fù)擔(dān)。有統(tǒng)計(jì)稱，1949年10月前，全國共有托兒所119個(gè)。

1949年后，中國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，開始大規(guī)模配置托兒所。截至1954年，全國廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等系統(tǒng)已建有托兒所4003個(gè)、哺乳室2670個(gè)。民國遺留的私立托兒所，也陸續(xù)收歸國有。如北京的道勝、養(yǎng)正、育幼等私立托兒所，在1958年也改成了機(jī)關(guān)托兒所。

托兒所的開辦，給婦女及家庭帶來很多便利，也產(chǎn)生了一些問題。

中華全國總工會(huì)在1955年的一份報(bào)告中指出：“由于企業(yè)行政經(jīng)常隨意安插編余人員，致使托兒所的編制一般大于實(shí)際需要。如大同礦務(wù)局托兒所，收托兒童不滿五十名，僅管理人員就配備有正副所長、指導(dǎo)員、管理員等。青島某紡織廠托兒所，安插冗員太多，用兩人專看大門。”“由于編制大，人事費(fèi)用開支也就多。工薪支出一般占到經(jīng)常費(fèi)用的百分之七十五到八十五，有的達(dá)百分之九十以上。”類似的浪費(fèi)現(xiàn)象，在公立托兒所里普遍存在。

經(jīng)濟(jì)體制改革福利性托兒服務(wù)廢止

1980年，中國頒布了《城市托兒所工作條例》(試行草案)，明確定義“托兒所是三歲前兒童集體保教機(jī)構(gòu)”，由地方行政部門領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)全國22個(gè)省、市、自治區(qū)，共有各類托兒所、幼兒園98.8萬多個(gè)，入托兒童3400多萬人，入托率28.2%。這一時(shí)期，托兒所種類復(fù)雜，分屬不同部門管理。廠礦托兒所由廠礦行政、工會(huì)組織、婦女組織共同指導(dǎo)；農(nóng)村托兒所歸地方領(lǐng)導(dǎo)；街道托兒所屬于街道辦事處；市、區(qū)立托兒所是衛(wèi)生部門設(shè)立的；機(jī)關(guān)、學(xué)校托兒所歸屬于本單位。

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代，隨著國企改制等政策的推行，企業(yè)附屬托兒所紛紛關(guān)閉，舊有的農(nóng)村、街道托兒所也大都不復(fù)存在。

據(jù)教育部2005年第二期《教育統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，相比于2000年，短短五年間，集體性托幼機(jī)構(gòu)減少56668所，銳減70%。其中，托兒所的消失比重遠(yuǎn)大于幼兒園。

就拿上海來說，近幾年上海幼兒園獨(dú)立設(shè)置的托兒所逐漸停辦，入托規(guī)模也隨之減少。2015年上海獨(dú)立設(shè)置托兒所只有35所，比2011年減少了21所，托兒數(shù)只有5222人，比2010年減少了3000多人。在0-3歲四個(gè)年齡組80萬左右嬰幼兒總數(shù)中，能上托兒所的只占0.65%。

然而，事情的另一面是：隨著“二孩政策”的出臺，人們對托兒所的需求不降反升。

那么，在公辦幼托機(jī)構(gòu)缺少的情況下，民辦托兒所能否起到彌補(bǔ)作用？比如，企業(yè)是否能夠承擔(dān)起這部分幼托職能？遺憾的是，大多數(shù)企業(yè)不具備這種能力。即使企業(yè)有意愿也有能力，也依然面臨著資金、辦證、師資、安全、監(jiān)管等各方面的難題。

公辦福利性質(zhì)的托兒所已經(jīng)走入了歷史，而新時(shí)代下，幼托難題依然考驗(yàn)著各方的智慧。(記者 雷冊淵 整理)