減稅是美國(guó)特朗普政府的標(biāo)志性政策承諾之一。當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月16日，美國(guó)眾議院以227票贊成、205票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)稅改法案，特朗普稱這是實(shí)現(xiàn)其減稅承諾的重要一步。

但在企業(yè)稅率下調(diào)的同時(shí)，有一個(gè)群體將受到稅改法案的嚴(yán)重打擊。據(jù)美國(guó)財(cái)經(jīng)媒體CNBC16日?qǐng)?bào)道，由于法案要求研究生應(yīng)為被減免的學(xué)費(fèi)交稅，如果法案生效，在美研究生的納稅金額將增加3-4倍。

“眾議院剛投票讓研究生破產(chǎn)?！痹诼槭±砉W(xué)院研究神經(jīng)科學(xué)的艾琳·盧索（Erin Rousseau）16日在《紐約時(shí)報(bào)》寫道?！度A盛頓郵報(bào)》則援引國(guó)會(huì)稅收聯(lián)合委員會(huì)估算稱，法案將在未來(lái)10年給學(xué)生和家庭增加超過(guò)710億美元的負(fù)擔(dān)。

目前，參議院還未就稅改法案進(jìn)行投票。而由于不同學(xué)校對(duì)法案條款的理解不同，它對(duì)研究生的具體影響仍有待觀察。

“維持生計(jì)將幾乎不可能”

麻省理工學(xué)院博士生盧索正在努力成為美國(guó)科學(xué)精英中的一員。除了博士課業(yè)外，她和同學(xué)們每周工作40-80小時(shí)，有的給學(xué)生教課，有的在實(shí)驗(yàn)室做研究。作為回報(bào)，他們每年平均賺得3.3萬(wàn)美元的獎(jiǎng)學(xué)金，此外也可以減免約5萬(wàn)美元的學(xué)費(fèi)。

眾議院通過(guò)的法案將要求對(duì)減免的學(xué)費(fèi)征稅，也就是說(shuō)，盧索將按8.3萬(wàn)美元的總收入納稅，盡管她實(shí)際到手的收入只有3.3萬(wàn)美元。盧索估算稱，這將使她每年的應(yīng)納稅額增加至少1萬(wàn)美元。

“這將使維持生計(jì)變得幾乎不可能，只有最富有的學(xué)生才讀得起博士?！北R索在《紐約時(shí)報(bào)》中寫道，“目前高校里的少數(shù)群體受的打擊最為嚴(yán)重，許多學(xué)生幾乎肯定要完全離開學(xué)術(shù)界。這將大幅削弱美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力?！?/p>

哈佛大學(xué)校報(bào)The Harvard Crimson同樣在14日發(fā)表社論稱，哈佛減免了所有博士生和部分碩士生每年約4.5萬(wàn)美元的學(xué)費(fèi)，此外許多學(xué)生每年將獲得津貼。在原有政策下，一位每年拿到3.5萬(wàn)美元津貼的研究生需繳納3300美元的稅額。但一旦加上被減免的學(xué)費(fèi)，應(yīng)納稅額就將增至1.2萬(wàn)美元，約為原來(lái)的4倍。

該報(bào)援引美國(guó)圣母大學(xué)法律教授托馬斯（Patrick Thomas）的分析稱，和公立學(xué)校相比，哈佛和其他私立學(xué)?？赡苁艿礁蟮挠绊?，因?yàn)樗搅W(xué)校的學(xué)費(fèi)通常更高。

耶魯大學(xué)校報(bào)Yale Daily News9日計(jì)算稱，目前研究生只需按15%的稅率根據(jù)津貼繳稅，每年約為3000多美元，而如果加上被減免的4萬(wàn)美元學(xué)費(fèi)，研究生的稅率將抬高到25%，應(yīng)納稅額則增加到每年約8500美元。

一名耶魯大學(xué)天文學(xué)博士生表示，如果稅額增加，他要么需要向銀行貸款，要么就得放棄讀博。他不想離開學(xué)術(shù)界，但他也不想欠下一堆還不清的債。

中國(guó)留美人員涉及免稅待遇問題

目前，稅改在參議院的前景還懸而未決，參議院的稅改法案版本與眾議院有諸多差距。美國(guó)化學(xué)學(xué)會(huì)旗下“化學(xué)與工程新聞”網(wǎng)站11月14日?qǐng)?bào)道稱，參議院版本的稅改法案將保留大部分對(duì)本科生和研究生的稅收優(yōu)惠，包括不對(duì)減免的學(xué)費(fèi)征稅。

然而，參議院的稅改法案仍可能對(duì)高等教育造成傷害。法案要求，如果私立學(xué)校擁有巨額捐贈(zèng)基金，將需繳納1.4%的稅額，這將影響約70所學(xué)校，在10年中收取約25億美元。此外，還有多所學(xué)校認(rèn)為，法案將給稅率高的州增加減稅壓力，影響州政府對(duì)公立大學(xué)的投資。

美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)主席科爾曼（Mary Sue Coleman）表示，參議院的法案已然在改革美國(guó)過(guò)時(shí)的稅收體系時(shí)，讓非營(yíng)利大學(xué)承受負(fù)擔(dān)。

參議院是否能通過(guò)稅改法案，現(xiàn)在還不明確。中新網(wǎng)報(bào)道稱，盡管共和黨在參議院占多數(shù)席位，但因?yàn)閹缀醪豢赡苡忻裰鼽h人投贊成票，共和黨想要通過(guò)稅改法案，最多只能在黨內(nèi)失去兩票。目前已有兩名共和黨參議員對(duì)法案部分內(nèi)容表示憂慮或反對(duì)，其他多數(shù)共和黨參議員也尚未就稅改法草案表明立場(chǎng)。

多所大學(xué)至今仍在評(píng)估參眾兩院稅改法案對(duì)研究生的影響。哈佛大學(xué)研究生院院長(zhǎng)丹奇（Emma Dench）9日發(fā)郵件稱，校方正在“試圖理解”提案的影響，和學(xué)生們共同擔(dān)憂這對(duì)研究生的影響。

耶魯大學(xué)院長(zhǎng)庫(kù)里（Lynn Cooley）則發(fā)郵件稱，如果法案生效，將增加學(xué)生的支出，耶魯大學(xué)“強(qiáng)烈反對(duì)”相關(guān)條款。她沒有說(shuō)明法案會(huì)對(duì)研究生造成的具體影響，但表示學(xué)校正在進(jìn)行研究，想辦法維持減稅優(yōu)惠。

康奈爾大學(xué)則于6日聲明稱，康奈爾大學(xué)給研究生減免的學(xué)費(fèi)屬于獎(jiǎng)學(xué)金，不會(huì)受稅改影響。

據(jù)中國(guó)駐美國(guó)大使館教育處網(wǎng)站2016年信息，中美政府《關(guān)于所得避免雙重征稅和防止偷漏稅的協(xié)定》于1986年11月21日正式生效。該協(xié)定的第十九條、二十條涉及中國(guó)留美人員享受免稅待遇的問題，中國(guó)留學(xué)人員可據(jù)此向美稅務(wù)部門申請(qǐng)免除聯(lián)邦所得稅。

協(xié)定稱，在美時(shí)間不超過(guò)三年的訪問學(xué)者、客座教授，從事教學(xué)與科研的收入不必交稅（僅指聯(lián)邦稅，下同），第二十條指出，留學(xué)人員的收入若系獎(jiǎng)學(xué)金則不必繳稅；若屬于個(gè)人勞務(wù)所得，可從總收入中除去5000元再計(jì)聯(lián)邦稅。至于當(dāng)助教（TA）、助研（RA）的收入屬于哪一種，可在報(bào)稅時(shí)詢問當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門，以他們的回答為準(zhǔn)。