新華社華盛頓１１月１６日電財(cái)經(jīng)觀察：美國(guó)大規(guī)模減稅邁出備受爭(zhēng)議第一步

新華社記者金旼旼　江宇娟

美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院１６日投票通過(guò)減稅法案，邁出了美國(guó)３０年來(lái)最大規(guī)模減稅計(jì)劃的第一步。不過(guò)，這一共和黨主導(dǎo)的減稅法案卻被多方批評(píng)為偏袒富人，刺激經(jīng)濟(jì)效果尚未而知，卻很可能擴(kuò)大貧富差距。

“嫌貧愛(ài)富”：減稅法案偏袒富人遭質(zhì)疑

當(dāng)天共和黨控制的眾議院以２２７票贊成、２０５票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)了《減稅和就業(yè)法案》。這份法案的要點(diǎn)有二：其一是給企業(yè)減稅，聯(lián)邦企業(yè)所得稅將從目前的３５％大幅降至２０％；其二是給個(gè)人減稅，聯(lián)邦個(gè)人所得稅率從７檔簡(jiǎn)化為４檔，多數(shù)家庭將獲得減稅。

不過(guò)，這份減稅法案卻由于過(guò)于偏袒富人而飽受指責(zé)。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·波森對(duì)新華社記者表示，這份法案在個(gè)人所得稅方面更多照顧富人利益而非幫助窮人。

美國(guó)個(gè)人所得稅誕生于１９世紀(jì)后期的“鍍金時(shí)代”，最初只對(duì)富人征收，直到一戰(zhàn)爆發(fā)和大蕭條時(shí)期才逐步擴(kuò)展到其他收入階層。從歷史上看，個(gè)人所得稅在提供政府稅收的同時(shí)，還兼具減少社會(huì)貧富差距的功能。

但這次在個(gè)人所得稅的調(diào)整上，富人卻將分到最大一杯羹。據(jù)華盛頓智庫(kù)稅務(wù)政策中心的研究，減稅的大部分收益，無(wú)論是按美元計(jì)算還是按稅后收入的比例計(jì)算，都將由高收入家庭獲得。研究顯示，到２０２７年近５０％的減稅福利將由１％的富豪階層獨(dú)享。

同時(shí)，由于一些減稅項(xiàng)目將在未來(lái)逐步到期，以及很多稅收抵扣項(xiàng)目被取消，并非所有人都將獲得減稅。按照稅務(wù)政策中心的分析，２０１８年美國(guó)將有至少７％的納稅人稅負(fù)增加，而到２０２７年這一比例將升至２５％。

華盛頓智庫(kù)經(jīng)濟(jì)政策研究所的研究顯示，自１９７９年以來(lái)，美國(guó)最富的１％群體收入增長(zhǎng)了１６０％，而收入居中的２０％家庭收入增幅僅為１３．６％。無(wú)疑，富人進(jìn)一步從減稅中獲益，可能進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距。

對(duì)于本次減稅法案，“股神”巴菲特日前也公開(kāi)反對(duì)。“如果你回到１９８２年，《福布斯》雜志第一次公布４００富豪排名，他們總計(jì)有財(cái)產(chǎn)９３０億美元。如今他們有２．４萬(wàn)億美元，”他說(shuō)，“這種不對(duì)稱的繁榮令最頂層的富人獲益。”

“白日焰火”：經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張期減稅必要性存疑

無(wú)論是總統(tǒng)特朗普還是國(guó)會(huì)共和黨在為減稅造勢(shì)時(shí)，常引用上世紀(jì)８０年代里根時(shí)期的減稅先例，稱這種“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”將有助于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

但批評(píng)人士指出，這次減稅法案出臺(tái)的時(shí)代背景不同于里根時(shí)期。里根政府減稅的大背景是美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨增長(zhǎng)停滯、通脹高企的“滯脹危機(jī)”。而如今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)走出經(jīng)濟(jì)衰退已進(jìn)入第九個(gè)年頭，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步提升，失業(yè)率降至歷史最低點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不需要“刺激”；同時(shí)美國(guó)公共債務(wù)已經(jīng)超過(guò)２０萬(wàn)億美元，財(cái)政紀(jì)律亟需整頓。

并且，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅是否真能刺激經(jīng)濟(jì)也頗值得探討。共和黨鼓吹“涓滴經(jīng)濟(jì)學(xué)”，是因?yàn)榻o富人和企業(yè)減稅，將促使他們?cè)黾油顿Y、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并提高員工工資。但這一邏輯鏈條的關(guān)鍵問(wèn)題在于：富人和企業(yè)有錢之后一定會(huì)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)投資或提高員工工資嗎？

今年一季度美國(guó)標(biāo)普５００成分股公司利潤(rùn)增幅高達(dá)１５．２％，二季度增幅預(yù)計(jì)也將達(dá)１１％，連續(xù)兩個(gè)季度利潤(rùn)增幅達(dá)兩位數(shù)，為２０１１年來(lái)首次。紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授魯里埃爾·魯比尼認(rèn)為，在企業(yè)資金充裕的情況下，減稅并不會(huì)令其擴(kuò)大再生產(chǎn)投資或提高工資，企業(yè)很可能將這部分錢用于回購(gòu)股票以抬高股價(jià)。

同時(shí)，減稅可能導(dǎo)致美國(guó)財(cái)政赤字進(jìn)一步惡化。波森表示，按照目前法案，未來(lái)十年美國(guó)財(cái)政赤字平均每年增加約１５００億至２０００億美元，這將進(jìn)一步推高美國(guó)政府債務(wù)水平。據(jù)參眾兩院稅務(wù)聯(lián)合委員會(huì)的分析，當(dāng)天通過(guò)的法案將導(dǎo)致聯(lián)邦財(cái)政赤字在未來(lái)１０年內(nèi)至少增加約１．４萬(wàn)億美元。

在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張周期減稅，就好比白天放焰火，無(wú)法收到預(yù)期效果，但卻肯定污染環(huán)境。

共和黨內(nèi)分歧不斷　最終法案仍難產(chǎn)

特朗普此前曾表示，希望國(guó)會(huì)能在圣誕節(jié)前通過(guò)法案，送呈總統(tǒng)簽署成為法律。但目前來(lái)看，雖然眾議院已通過(guò)法案，但參議院的另一個(gè)減稅法案版本仍在討論中，國(guó)會(huì)兩院很可能難以如期通過(guò)最終法案。

目前，參議院仍在討論自己版本的稅改法案，并且該版本和眾議院版本存在重大差異，尤其是參議院版本加入了廢除前總統(tǒng)奧巴馬強(qiáng)制購(gòu)買個(gè)人醫(yī)保的條款。參議院此前廢除奧巴馬醫(yī)改的嘗試失敗，此次在減稅法案中又加入了爭(zhēng)議極大的醫(yī)改內(nèi)容，令減稅法案風(fēng)險(xiǎn)增加。

在參議院１００個(gè)席位中，目前共和黨控制５２席，這意味著共和黨只能承受兩張反對(duì)票。而媒體分析認(rèn)為，目前至少有四名共和黨參議員可能投反對(duì)票。因此，參議院減稅法案仍存在闖關(guān)失敗的可能。

并且，按照美國(guó)立法流程，在參議院通過(guò)自己版本后，國(guó)會(huì)兩院還將對(duì)兩份減稅法案進(jìn)行“調(diào)和”，消除不一致之處。此后，兩院還將分別表決，通過(guò)后方能提交總統(tǒng)簽署。而這一過(guò)程還存在變數(shù)。