隨著“全面二孩”政策放開，社區(qū)托嬰中心逐漸火了起來。然而，北京商報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)托嬰行業(yè)審批和監(jiān)管處于盲區(qū)。在《民促法》出臺之前，符合法律規(guī)定的托嬰中心在工商局以教育咨詢公司的名義獲得營業(yè)執(zhí)照。托嬰中心不僅沒有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，監(jiān)管部門也不明確?！睹翊俜ā仿涞刂?，業(yè)界希望細(xì)則盡快出臺，統(tǒng)一申辦程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣資本進(jìn)入該領(lǐng)域后，才能實(shí)現(xiàn)快速復(fù)制，滿足市場剛需。

歸口管理不明確

2013年“單獨(dú)二孩”政策發(fā)布之后，2014年新生兒達(dá)1692萬，2016年“全面二孩”政策放開后，比上一年新增130萬新生兒。新生兒的增加使得托嬰市場迅速擴(kuò)容。

“托管0-3歲嬰兒的托嬰中心是近兩年興起的一種新業(yè)態(tài)，目前還沒有大的品牌機(jī)構(gòu)，大部分托嬰公司剛剛完成天使輪融資?！北本┐髮W(xué)孕嬰童產(chǎn)業(yè)課題組常務(wù)副組長張華表示。據(jù)了解，多樂小熊、朋恩、真愛幼幼以及在新三板上市的愛樂祺等日托品牌拓展較快。

托嬰市場目前被業(yè)界所看好，做托嬰中心需要在哪里注冊？北京商報記者在北京市海淀區(qū)某工商所了解到，注冊托嬰中心，需要當(dāng)?shù)貐^(qū)教委做前置審批。然而，一位不愿透露姓名的北京某區(qū)教委負(fù)責(zé)人表示：“教委負(fù)責(zé)學(xué)前教育的科室沒有做過托嬰中心的前置審批。幼兒園的審批歸教委，托嬰中心這個領(lǐng)域是否是教委審批，還沒有相關(guān)政策?！?/p>

盡管托嬰中心的申辦程序沒有明確，但是托嬰中心的老板們有辦法拓展自己的業(yè)務(wù)。據(jù)了解，目前存在的托嬰中心以教育咨詢公司的名義在工商局注冊，做托嬰業(yè)務(wù)?！拔覀児驹?001年做早教和托嬰中心時，是在當(dāng)?shù)毓ど叹肿?，消防局審批?！币患也辉竿嘎豆久Q的托嬰中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。多樂小熊在北京有11家托嬰中心，全國將近50家。北京商報記者從托嬰機(jī)構(gòu)多樂小熊了解到，多樂小熊的加盟商有些是在當(dāng)?shù)毓ど叹肿越逃稍冾惢蛘呓逃萍碱惞尽２煌∈械耐袐胫行纳贽k政策不一樣，申辦程序也不一樣。據(jù)了解，上海市現(xiàn)有的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，僅能參照2005年版《上海市普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和2006年《上海市民辦早期教養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，業(yè)界認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻過高，制約市場、企業(yè)和社會力量的參與?！澳貌坏綘I業(yè)執(zhí)照，不少托嬰中心就‘黑’著干，這導(dǎo)致托嬰中心良莠不齊?！睆埲A表示。

談到有關(guān)托嬰中心申辦，全國沒有統(tǒng)一程序的問題，中國民辦教育協(xié)會學(xué)前教育專業(yè)委員會常務(wù)理事朱建新表示，目前托嬰中心的業(yè)務(wù)不僅僅涉及到教育部門，也涉及到衛(wèi)生部門。至于歸哪個部門管，是教委、衛(wèi)計(jì)委、工商、還是婦聯(lián)？現(xiàn)在沒有明確。

據(jù)了解，北京市曾經(jīng)出臺《北京市托幼園所分級分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則》，然而據(jù)業(yè)內(nèi)人士表示，在實(shí)際操作中，幼兒園分類分級，但托嬰中心沒有分類分級。住建部在2016年10月出臺了《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，對托兒所的面積、選址、班級人數(shù)、衛(wèi)生條件做了規(guī)定。 “目前民辦幼兒園進(jìn)行審批時，當(dāng)?shù)毓ど叹謺勒者@些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核查，然后決定是否給營業(yè)執(zhí)照。然而，由于在工商局注冊為教育咨詢公司，托嬰中心就會逃過工商局核查裝修的環(huán)節(jié)，大部分托嬰中心在開業(yè)時就未達(dá)到裝修標(biāo)準(zhǔn)?！睆埲A表示，運(yùn)營后又沒有確定的監(jiān)管主體，托嬰中心運(yùn)營的質(zhì)量很難保證。

標(biāo)準(zhǔn)缺失

“沒有專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法監(jiān)管?！北本┦心硡^(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。南京市一家托嬰機(jī)構(gòu)談到選擇教師的標(biāo)準(zhǔn)時對媒體表示，一般會選擇優(yōu)秀的學(xué)前教育專業(yè)人才做機(jī)構(gòu)的教師，教師有教師資格證，最好也有育嬰證。而另一家托嬰機(jī)構(gòu)多樂小熊聘用教師是另外一個標(biāo)準(zhǔn)，該機(jī)構(gòu)工作人員告訴北京商報記者，在多樂小熊工作的教師需要在八州水教育科技（北京）有限公司培訓(xùn)。而八州水教育科技（北京）有限公司是一家兒童早教系統(tǒng)開發(fā)與服務(wù)為一體的教育科研機(jī)構(gòu)。

“教師上崗沒有標(biāo)準(zhǔn)，日托課程沒有標(biāo)準(zhǔn)，因此沒有辦法進(jìn)行考核。”全國幼教聯(lián)盟秘書長孫綱表示。

托嬰機(jī)構(gòu)的教師沒有統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，0-3歲早期教育的專業(yè)人才也很缺乏?！艾F(xiàn)在首師大的學(xué)前教育專業(yè)，是針對3-6歲的幼兒教育所設(shè)置的專業(yè)，而0-3歲沒有細(xì)分專業(yè)。”首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院院長王建平講道。不僅高校沒有0-3歲的學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置，我國的大部分職業(yè)高中、職業(yè)院校也沒有0-3歲早期教育專業(yè)的設(shè)置。

朱建新建議，托嬰中心不僅要有人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，還要有早期教育的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、玩教具的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。另外，托嬰中心還應(yīng)有設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)要由衛(wèi)計(jì)委、教委、婦聯(lián)、民政、工商等部門來共同制定?！坝械耐袐霗C(jī)構(gòu)教師穿著園服去逛商場，家長就會不滿意，逛商場會帶回好多細(xì)菌，那么在托嬰機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中就要加入教師在園外不能穿園服等?！?/p>

資本謹(jǐn)慎進(jìn)入

“全面二孩”政策放開，托嬰機(jī)構(gòu)成為剛需，一個月嫂帶一個孩子成本很高，1個月嫂帶5個孩子成本就會低下來，況且小孩子之間有互動，有利于成長。這樣的經(jīng)濟(jì)賬托嬰中心資方算得很清楚，然而，資本進(jìn)入托嬰領(lǐng)域卻比較謹(jǐn)慎?！拔覀儎偼读艘患彝袐胫行?，目前正在做示范園。示范園的標(biāo)準(zhǔn)做好之后，再快速復(fù)制?！钡ふ\資本投資總監(jiān)蔣麒霖講道。他透露，現(xiàn)在托嬰中心大部分屬于微虧狀態(tài)?！巴袐胫行某杀净厥掌谳^長，是3-5年。人力成本高，合格的育嬰嫂非常少?！?/p>

監(jiān)管部門不明確，沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，蔣麒霖預(yù)測，盡管不少托嬰中心經(jīng)過了天使輪融資，但短時間內(nèi)資本大量涌入的可能性不大?！睹翊俜ā方衲?月1日已經(jīng)落地，然而針對托嬰機(jī)構(gòu)的操作細(xì)則還沒有出臺。“有的托嬰機(jī)構(gòu)想做營利性的，可以去工商局注冊，有的想做非營利性的，可以去民政局注冊。至于托嬰中心在注冊前，是在教委還是在衛(wèi)計(jì)委備案，目前還沒有定論?！痹谝患胰胀性缃虣C(jī)構(gòu)工作多年的高管告訴北京商報記者。

“在《民促法》細(xì)則落地、相關(guān)部門組織制定出標(biāo)準(zhǔn)后，資本在托嬰行業(yè)投入有了切入點(diǎn)，就會大量涌入，高質(zhì)量的托嬰機(jī)構(gòu)才會越來越多?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)測。