監(jiān)察委“留置”擬禁超3個月

“國家監(jiān)察委由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督；監(jiān)察范圍覆蓋六類人員；國家實行監(jiān)察官等級制度。”對于國家監(jiān)察體制，監(jiān)察法草案作出如上設(shè)計。今年6月，十二屆全國人大常委會第28次會議首次審議了監(jiān)察法草案。昨日，中國人大網(wǎng)首次全文公布，面向社會公開征求意見。

■ 焦點

【監(jiān)察舉措】 監(jiān)察委有權(quán)決定“通緝”、“限制出境”

監(jiān)察法草案明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。

監(jiān)察范圍覆蓋六類人員，包括“黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員”，“國有企業(yè)管理人員”等。

12項調(diào)查措施寫入草案

此前，北京、山西、浙江三地試點，監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置三大職責(zé)，可以采取談話、訊問、凍結(jié)、調(diào)取、查封、扣押、搜查、留置等12項調(diào)查措施。草案也作出了相同規(guī)定，并細(xì)化了“留置”的啟動條件、留置時限、留置期限如何折抵刑期等。

有權(quán)“通緝、限制出境”

草案還賦予了監(jiān)察委可以決定采取通緝、限制出境的權(quán)限。

被調(diào)查人如果在逃，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)通緝，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令；通緝范圍如果超出本行政區(qū)域，則應(yīng)報請有權(quán)決定的上級監(jiān)察機(jī)關(guān)。為防止被調(diào)查人外逃，逃匿到境外，經(jīng)省級以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以對被調(diào)查人采取限制出境措施。

此外，草案還賦予了監(jiān)察委派駐權(quán)限，“各級監(jiān)察委員會根據(jù)工作需要，經(jīng)批準(zhǔn)，可以向本級黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、管理公共事務(wù)的組織和單位、所管轄的行政區(qū)域派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員”。

【監(jiān)察權(quán)限】 審判發(fā)現(xiàn)公職人員貪腐線索要移送

昨日公布的監(jiān)察法草案回應(yīng)了此前各界普遍關(guān)注的問題：國家監(jiān)察委對誰負(fù)責(zé)，由誰監(jiān)督？監(jiān)察委與審批機(jī)關(guān)是什么關(guān)系？

由人大產(chǎn)生對人大負(fù)責(zé)

草案明確了國家監(jiān)察體制的架構(gòu)：中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。各級監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。

國家監(jiān)察委由全國人民代表大會產(chǎn)生，對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

縣級以上地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

草案要求：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。同時規(guī)定，“各級人民代表大會常務(wù)委員會可以聽取和審議本級監(jiān)察機(jī)關(guān)的專項工作報告，并組織執(zhí)法檢查”；“縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，可以依照法律規(guī)定的程序就監(jiān)察工作中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢”。

職務(wù)犯罪監(jiān)察調(diào)查為主

監(jiān)察體制改革試點后，關(guān)于監(jiān)察委員會與審判機(jī)關(guān)之間的關(guān)系也是熱點議題。

草案強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定，與司法機(jī)關(guān)互相配合、互相制約，保證法律準(zhǔn)確有效執(zhí)行”。

同時明確，“審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)在工作中，發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪問題線索，應(yīng)當(dāng)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法調(diào)查處置”；“被調(diào)查人既涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查，其他機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。

也就是說，對于職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)有“優(yōu)先權(quán)”，在嫌疑人既涉嫌職務(wù)犯罪又涉嫌其他犯罪的情況下，以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主調(diào)查。

【實施條件】 監(jiān)察委“留置”時間不得超過3個月

自監(jiān)察法啟動以來，法律將如何設(shè)計監(jiān)察委的“留置”權(quán)限，“留置”與實行了20余年的“雙規(guī)”有哪些區(qū)別，這一問題備受關(guān)注。

“留置”實施有限定條件

草案限定了監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動“留置”的實施條件：被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有四類情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可將其留置在特定場所。

這四類情形包括“涉及案情重大、復(fù)雜的”；“可能逃跑、自殺的”；“可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的”；“可能有其他妨礙調(diào)查行為的”。

草案對啟動“留置”如何進(jìn)行審批，作出了規(guī)定：省級以下監(jiān)察機(jī)關(guān)采取留置措施，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。省級監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取留置措施，應(yīng)當(dāng)報國家監(jiān)察委備案。

留置不得超過三個月

草案規(guī)定，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，決定采取留置措施的監(jiān)察機(jī)關(guān)報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長一次，延長時間不得超過三個月”。

被調(diào)查人的待遇，“采取留置措施后，除有礙調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時以內(nèi)，通知被留置人所在單位或家屬”。

留置期限折抵刑期，“被留置人員涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置期限應(yīng)當(dāng)折抵刑期。留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日”。

■ 觀點

監(jiān)察體制改革有望破解“雙重領(lǐng)導(dǎo)”難題

制度反腐專家李永忠曾任中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長。他接受新京報記者采訪時表示，草案對于監(jiān)察體制的設(shè)計，亮點不少，例如整合了各方面的反腐資源，體現(xiàn)了預(yù)防為主的原則，最大亮點在于突破“雙重領(lǐng)導(dǎo)”難題。

李永忠表示，此前，“雙重領(lǐng)導(dǎo)”一直是困擾紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要問題，草案有效解決了這個問題。草案規(guī)定，“國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，上級監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委員會的工作”。

草案同時規(guī)定，“縣級以上地方各級監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生，對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會和上一級監(jiān)察委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督”。李永忠認(rèn)為，該條款表明，各級監(jiān)察委在突破“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的同時，接受本級人大和上一級監(jiān)察委的監(jiān)督，“各級監(jiān)察委是由本級人大產(chǎn)生的，對人大負(fù)責(zé)接受人大監(jiān)督，這就實現(xiàn)了異體監(jiān)督，更有利于監(jiān)察委發(fā)揮作用。”

監(jiān)察法(草案)要點速覽

適用對象

行使公權(quán)力的公職人員

監(jiān)察機(jī)關(guān)依照本法對行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，使公權(quán)力始終置于人民監(jiān)督之下，用來為人民謀利益。

實施范圍

縣(含)以上設(shè)立監(jiān)察委

中華人民共和國監(jiān)察委員會是最高國家監(jiān)察機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)設(shè)立監(jiān)察委員會。

產(chǎn)生辦法

監(jiān)察委由人代會產(chǎn)生

中華人民共和國監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國監(jiān)察工作。

中華人民共和國監(jiān)察委員會對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)，并接受監(jiān)督。

監(jiān)察范圍

將對六類公職人員進(jìn)行監(jiān)察

監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對下列公職人員進(jìn)行監(jiān)察：

(一)中國共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人員；

(二)法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員；

(三)國有企業(yè)管理人員；

(四)公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；

(五)基層群眾性自治組織中從事集體事務(wù)管理的人員；

(六)其他依法履行公職的人員。

監(jiān)察職責(zé)

監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)主要有三種

監(jiān)督——監(jiān)察機(jī)關(guān)對公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

調(diào)查——監(jiān)察機(jī)關(guān)對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查。

處置——監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律對違法的公職人員作出政務(wù)處分決定；對在行使職權(quán)中存在的問題提出監(jiān)察建議；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴。

留置條件

有四種情形之一可被留置

被調(diào)查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握其部分違法犯罪事實及證據(jù)，仍有重要問題需要進(jìn)一步調(diào)查，并有下列情形之一的，經(jīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法審批，可以將其留置在特定場所：(一)涉及案情重大、復(fù)雜的；(二)可能逃跑、自殺的；(三)可能串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)的；(四)可能有其他妨礙調(diào)查行為的。

監(jiān)察處置

監(jiān)察機(jī)關(guān)可以作出四種處置

監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

(一)處理。對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等處分決定。

(二)建議。對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。

(三)問責(zé)。對不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照權(quán)限對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員直接作出問責(zé)決定，或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議。

(四)移送起訴。對公職人員涉嫌職務(wù)犯罪，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分的，制作起訴意見書，連同被調(diào)查人、案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)依法對被移交人員采取強(qiáng)制措施。

來源：監(jiān)察法(草案)征求意見稿

新京報記者 王姝