十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要的重大決策。從筆者在一些地方調(diào)研的情況看，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵是振興農(nóng)村教育，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展融合起來(lái)。

農(nóng)村落后的關(guān)鍵是教育發(fā)展滯后

鄉(xiāng)村振興，是針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為全面建成小康社會(huì)全局中的短板而言的。相較于工業(yè)，農(nóng)業(yè)落后最突出的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)較低；相較于城市，農(nóng)村落后最關(guān)鍵的是教育發(fā)展滯后。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最重要的就是要改革導(dǎo)致人才資源單向從農(nóng)村流向城市的制度，讓農(nóng)村也享有優(yōu)質(zhì)的教育資源。

我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)起步晚、底子薄、資源少，只能將有限的資源集中在城市，特別是特大城市、大城市，并且以農(nóng)業(yè)積累源源不斷地投入工業(yè)化、城市化建設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)村區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后。

當(dāng)然，在這一過(guò)程中也有部分資源從城市流到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。上世紀(jì)80年代初期，一些城市退休工人到農(nóng)村參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；90年代以后，一些城市工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)；一些高校與地方政府組織實(shí)施了一些單項(xiàng)合作計(jì)劃；近年來(lái)，一些城市工商業(yè)者到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村文化旅游事業(yè)發(fā)展，等等。但總體來(lái)看，這樣的資源流動(dòng)還處于自發(fā)階段，沒(méi)有形成鄉(xiāng)村振興所需要的引導(dǎo)人才資源從城市有序流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局

目前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，此時(shí)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)于加速推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展尤為重要。現(xiàn)階段我國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在特大城市、大城市，而農(nóng)村區(qū)域不僅沒(méi)有高等教育資源，優(yōu)質(zhì)中小學(xué)教育資源也比較缺乏。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其優(yōu)質(zhì)教育資源分布則比較均衡，相當(dāng)數(shù)量的名牌大學(xué)都建在小城市、小城鎮(zhèn)，這是值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

為此建議，盡快制定實(shí)施推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)城市特別是特大城市、大城市優(yōu)質(zhì)高等教育、中小學(xué)教育資源向農(nóng)村區(qū)域布局。具體來(lái)說(shuō)，可在部分縣城以及一部分建制鎮(zhèn)（包括一部分特色小鎮(zhèn)），分別規(guī)劃建設(shè)一所我國(guó)名牌大學(xué)的分校區(qū)、若干所名牌中小學(xué)的分校區(qū)。同時(shí)，可按照我國(guó)《中外合作辦學(xué)條例》的相關(guān)規(guī)定，引進(jìn)國(guó)外名校合作辦學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村區(qū)域教育事業(yè)跨越發(fā)展。

筆者在浙江省安吉縣調(diào)研時(shí)了解到，該縣邀請(qǐng)浙江科技學(xué)院和德國(guó)呂貝克科技應(yīng)用大學(xué)合作創(chuàng)辦了安吉中德工程師學(xué)院，因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量較高吸引了大量?jī)?yōu)質(zhì)生源，從而在該縣形成了人才高地，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。由此帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)也十分可觀。據(jù)安吉縣政府官員介紹，2015年該校在校生5000人，平均每生帶來(lái)的就業(yè)人口約為8人。這樣的成功案例在浙江省還有一些，如寧波諾丁漢大學(xué)，溫州肯恩大學(xué)等等。

從浙江的經(jīng)驗(yàn)看，為把優(yōu)質(zhì)教育資源直接送到農(nóng)民家門口，這一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮最廣大農(nóng)民群眾的需求和農(nóng)業(yè)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，將一些城市“名牌中學(xué)”的分校區(qū)直接安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將一些城市“名牌小學(xué)”的分校區(qū)直接安排到中心村去。在許多邊遠(yuǎn)地區(qū)特別是山區(qū)，可以把已經(jīng)撤并的部分小學(xué)校恢復(fù)起來(lái)，讓人口比較集中的中心村及一部分行政村乃至自然村，通過(guò)優(yōu)質(zhì)小學(xué)教育資源的重新布局而恢復(fù)生機(jī)活力。國(guó)家教育部門應(yīng)制定實(shí)施為農(nóng)村中小學(xué)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)師資專項(xiàng)計(jì)劃，甚至可以引進(jìn)國(guó)外師資，提高外語(yǔ)教學(xué)水平。

積極引導(dǎo)城市人反哺農(nóng)村

農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村治理等等，都需要人才，而與此同時(shí)，城市人口過(guò)于集中、人口老齡化日趨凸顯，城市人口特別是退休人員回流農(nóng)村區(qū)域的需求日益強(qiáng)勁。國(guó)家應(yīng)制定實(shí)施引導(dǎo)城市人才回流農(nóng)村計(jì)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的需要，有選擇、有針對(duì)性地優(yōu)先引導(dǎo)城市大中小學(xué)校教師和醫(yī)護(hù)人員到農(nóng)村去。可設(shè)立“城市退休教師支持農(nóng)村學(xué)校專項(xiàng)基金”“城市退休醫(yī)務(wù)工作者支持農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)專項(xiàng)基金”，規(guī)定凡城市大中小學(xué)校退休優(yōu)秀教師自愿服從分配到農(nóng)村中小學(xué)校任教、退休優(yōu)秀醫(yī)務(wù)工作者自愿到農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)院、衛(wèi)生室工作的，給予一年10萬(wàn)元津貼；凡參與此項(xiàng)計(jì)劃兩年以上者，可以在當(dāng)?shù)芈鋺麴B(yǎng)老，由當(dāng)?shù)卣峁┟赓M(fèi)公寓住房。

這樣做有兩個(gè)好處：一是加快農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平的提升；二是部分農(nóng)村人口不再作為“農(nóng)民工”長(zhǎng)期在城鄉(xiāng)之間來(lái)回奔波，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展也至關(guān)重要。

考慮到“葉落歸根”的傳統(tǒng)觀念，此項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以優(yōu)先滿足城市人才回原籍農(nóng)村的要求來(lái)安排，統(tǒng)一要求縣級(jí)政府主動(dòng)對(duì)從本地出去到城市工作的人才作出返鄉(xiāng)安排。現(xiàn)階段城市知識(shí)分子大多來(lái)自農(nóng)村，通常都有家鄉(xiāng)情結(jié)，多年來(lái)到農(nóng)村發(fā)揮余熱而受到表彰的，也多是回原籍的人，比如領(lǐng)導(dǎo)干部中的甘祖昌和龔全珍夫婦、楊善洲等；教師中的朱敏才、孫麗娜夫婦等。干部及其他優(yōu)秀人才退休返鄉(xiāng)是我國(guó)古已有之的優(yōu)良傳統(tǒng)，應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。

筆者還建議，盡快修訂相關(guān)法律政策，為城市人才資源合法有序流向農(nóng)村創(chuàng)造條件。按照2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）“禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地”的規(guī)定，如果城市人才進(jìn)入農(nóng)村區(qū)域工作要以長(zhǎng)期居住在農(nóng)村為前提，可能會(huì)遇到這樣的制度障礙。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市人才反哺回流農(nóng)村，迫切需要修訂類似的法律和政策，讓城市人才安心扎根農(nóng)村。

（作者系民革中央三農(nóng)委員會(huì)副主任）