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美國(guó)新亞太戰(zhàn)略輪廓初現(xiàn) 重點(diǎn)發(fā)展支點(diǎn)國(guó)家關(guān)系
美國(guó)新亞太戰(zhàn)略輪廓初現(xiàn)(環(huán)球熱點(diǎn))
圖為美國(guó)總統(tǒng)特朗普。資料圖片
上任9個(gè)多月之后,美國(guó)總統(tǒng)特朗普終于開啟訪亞之行。11月3日至14日,特朗普將出訪日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南和菲律賓等亞洲5國(guó),并出席在越南舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議和在菲律賓舉行的東盟首腦會(huì)議。這次為期12天的亞洲首訪,被美國(guó)媒體視為特朗普上任以來(lái)最重要的外交之旅。在拋棄奧巴馬諸多政治遺產(chǎn)之后,特朗普政府將推出怎樣的新亞太戰(zhàn)略?這次亞洲之行將是一個(gè)重要的觀察窗口。
25年來(lái)總統(tǒng)最長(zhǎng)亞洲行
美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任以來(lái)的首次亞洲之行,是25年來(lái)美國(guó)總統(tǒng)訪問該地區(qū)時(shí)間最長(zhǎng)的一次。
根據(jù)白宮此前發(fā)布的行程安排,特朗普于11月3日啟程,在前往夏威夷聽取美國(guó)太平洋司令部的簡(jiǎn)報(bào)后,依次訪問日本、韓國(guó)、中國(guó)、越南和菲律賓等國(guó)。
美國(guó)阿克西奧斯新聞網(wǎng)站日前報(bào)道稱,特朗普此行將強(qiáng)調(diào)兩個(gè)主題——實(shí)體安全和經(jīng)濟(jì)安全,即重塑美國(guó)與亞洲國(guó)家的貿(mào)易。在前兩站日本和韓國(guó),特朗普將主要強(qiáng)調(diào)實(shí)體安全,其在韓國(guó)國(guó)會(huì)的演講尤其值得關(guān)注。最后兩站,特朗普將到越南參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議,到菲律賓參加?xùn)|盟首腦會(huì)議。據(jù)悉,特朗普將在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表演講,講述美國(guó)對(duì)于自由和開放的亞太地區(qū)的愿景,強(qiáng)調(diào)該地區(qū)在推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的重要作用。
不過,在美國(guó)媒體看來(lái),特朗普此行的中間一站中國(guó)才是最大的重頭戲。白宮方面將中國(guó)視為此行的支點(diǎn),行程也是特意安排的。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》稱,作為特朗普此次訪問的首站,日本采取了堪稱史上最大規(guī)模的警戒規(guī)模,日本首相安倍晉三也準(zhǔn)備盡心“款待”,以顯示日美首腦的“親密無(wú)間”。
美國(guó)的另一盟友韓國(guó)同樣進(jìn)行了“萬(wàn)般準(zhǔn)備”。據(jù)悉,這是美國(guó)總統(tǒng)時(shí)隔25年再次對(duì)韓國(guó)展開國(guó)事訪問。韓聯(lián)社日前稱,青瓦臺(tái)輔佐官們?yōu)?日韓美元首會(huì)談的主要議題和會(huì)談后發(fā)表的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致討論。確認(rèn)韓美同盟的牢固以及如何促使朝鮮重回棄核談判桌,將是兩國(guó)元首的首要議題。
白宮日前發(fā)表聲明指出,特朗普此次亞洲之行將凸顯美國(guó)對(duì)長(zhǎng)期同盟和伙伴關(guān)系的承諾,重申美國(guó)在推動(dòng)一個(gè)自由和開放的亞太地區(qū)方面擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)角色。
揣測(cè)亞太政策的試金石
特朗普此次高密度的亞洲之行充滿看點(diǎn)。
從訪問國(guó)家多為美國(guó)盟友這一安排不難看出,特朗普此行不無(wú)安撫盟友之意。
“目前,美韓、美日之間在防務(wù)費(fèi)用承擔(dān)、貿(mào)易等方面存在矛盾。對(duì)于這些同盟關(guān)系,特朗普會(huì)有怎樣的新表態(tài),能否撫平盟友的擔(dān)心,美國(guó)之后是否會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻繼續(xù)承擔(dān)盟友義務(wù),這是外界所關(guān)心的。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所外交研究室主任袁征在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱,目前看來(lái),特朗普在加強(qiáng)同盟關(guān)系方面不會(huì)有實(shí)質(zhì)性變化,此次的行程安排便能有所說(shuō)明。
例如,特朗普在訪韓期間將造訪位于韓國(guó)安亭里的美國(guó)陸軍漢弗萊斯軍營(yíng),以強(qiáng)調(diào)美韓之間的伙伴關(guān)系。路透社稱,這里既是美國(guó)陸軍在海外最大規(guī)模的基地,也被認(rèn)為是堅(jiān)固韓美同盟的象征。據(jù)悉,美國(guó)總統(tǒng)訪問該基地尚屬首次。
此外,特朗普對(duì)中美關(guān)系的闡述也是重要看點(diǎn)?!半S著中國(guó)影響力越來(lái)越大,中美在亞太,尤其是東亞地區(qū),既有合作,也有競(jìng)爭(zhēng)。雙方都希望保持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定?!痹鞣Q。
據(jù)悉,特朗普在行前還曾與基辛格見面。有分析認(rèn)為,基辛格是知名的中國(guó)問題專家和中美關(guān)系正?;耐剖?。由此可見,這次亞洲之行無(wú)疑會(huì)凸顯中美關(guān)系的重心地位。
當(dāng)然,最為外界關(guān)注的無(wú)疑是始終沒有明確定調(diào)的特朗普政府亞太戰(zhàn)略。
“此次訪問的一個(gè)重要背景,是特朗普此前至少在口頭上顛覆了奧巴馬時(shí)期的‘亞太再平衡’戰(zhàn)略,在安全領(lǐng)域不再那么強(qiáng)調(diào)同盟關(guān)系,甚至和盟友發(fā)生很多矛盾,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域決絕地退出TPP,重新回歸‘美國(guó)優(yōu)先’。因此,外界關(guān)心的一個(gè)重點(diǎn)是,特朗普是否還會(huì)關(guān)心亞太事務(wù),是否真的不再在亞太地區(qū)扮演領(lǐng)導(dǎo)角色?”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱。
專家指出,不同于奧巴馬時(shí)期提出一個(gè)全面的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,到目前為止,特朗普政府多是關(guān)注若干具體的亞太議題,被熱點(diǎn)問題牽著走。而這次訪問很大程度上或?qū)⑹翘乩势諄喬叩囊环N宣示。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》認(rèn)為,強(qiáng)化對(duì)朝包圍圈、尋找朝鮮問題突破口、解決貿(mào)易失衡等將成為特朗普出訪亞洲的焦點(diǎn)。特朗普拒絕繼承奧巴馬政府的政策,強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”,在安全保障和美國(guó)產(chǎn)品出口問題上的姿態(tài)令亞洲國(guó)家不安,此次訪問亞洲5國(guó)將成為揣測(cè)特朗普亞洲政策的試金石。
重點(diǎn)發(fā)展支點(diǎn)國(guó)家關(guān)系
“亞洲各國(guó)都在盯著特朗普的亞洲政策?!薄懊绹?guó)之音”稱,美國(guó)官方至今沒有明確表態(tài)是否公布替代“亞太再平衡”的戰(zhàn)略。這次,特朗普是否將揭曉答案?
袁征認(rèn)為,考慮到目前特朗普政府的人事安排尚未完全到位,白宮和國(guó)務(wù)院、國(guó)防部等其他部門的關(guān)系也未理順,特朗普的主要精力并不在戰(zhàn)略制定上,美國(guó)新的亞太戰(zhàn)略或許還沒徹底定型,特朗普不一定會(huì)在此次訪亞期間提出一個(gè)非常清晰全面的亞太戰(zhàn)略。
不過,這次亞洲之行很有可能釋放不少重要信號(hào),讓外界從中探究可能的政策走向,由此描摹出美國(guó)亞太戰(zhàn)略的大致輪廓。
事實(shí)上,在此之前,美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森和國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯先后訪問亞洲多國(guó),為特朗普“打前站”,已透露出不少美國(guó)新政府對(duì)這一地區(qū)的構(gòu)想。
美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員詹姆斯·肖夫日前撰文稱,跟迅速增長(zhǎng)的亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)生聯(lián)系,對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)很重要。為了貫徹“美國(guó)優(yōu)先”,特朗普在亞洲必須獲得成功。因此,特朗普可能在亞洲政策上適度修正“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略,使之與以往的亞洲政策保持連續(xù)性。
李巍認(rèn)為,接下來(lái),特朗普可能會(huì)選擇一條中間路線,既不會(huì)像奧巴馬政府那樣推出一個(gè)強(qiáng)有力的亞太戰(zhàn)略,在亞太地區(qū)扮演積極的領(lǐng)導(dǎo)角色,也不會(huì)像其剛當(dāng)選總統(tǒng)之初時(shí)那樣退回徹底的戰(zhàn)略孤立主義?!疤乩势湛赡軙?huì)對(duì)之前忽視亞洲的政策做出局部修正,采取一種有限的、有選擇性的亞太接觸戰(zhàn)略,向盟國(guó)做出一些象征性的安慰舉動(dòng),但沒有能力也沒有意愿在安全領(lǐng)域做出新的承諾?!?/p>
白宮最新消息稱,特朗普將在11月14日離開菲律賓,這意味著他不等東亞峰會(huì)閉幕就將回國(guó)。對(duì)此,美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為,特朗普的缺席向亞洲地區(qū)國(guó)家發(fā)出了不好的信號(hào),給美國(guó)在地區(qū)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)角色打上問號(hào)。
“從此前蒂勒森、馬蒂斯等美國(guó)高官出訪東南亞的次數(shù)明顯減少可以看出,相比奧巴馬政府時(shí)期,特朗普政府對(duì)東南亞的政治、外交投入有所下降。未來(lái),在亞太地區(qū),特朗普或?qū)⒏又匾曋袊?guó)、日本、韓國(guó)等與美國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系和地緣政治方面直接相關(guān)的支點(diǎn)國(guó)家?!痹髡J(rèn)為,未來(lái)美國(guó)的戰(zhàn)略重心仍在亞太地區(qū),特朗普會(huì)在一定程度上延續(xù)奧巴馬時(shí)期的“亞太再平衡”戰(zhàn)略,不過將有所區(qū)別,不會(huì)再如奧巴馬政府那樣在亞洲各國(guó)都有所投入。
編輯:曾珂
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