今年全國計劃100個左右貧困縣申請退出

摘窮帽，程序嚴(yán)著嘞（政策解讀·聚焦）

11月1日上午，國務(wù)院扶貧辦召開新聞發(fā)布會，對外公布2016年貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查有關(guān)情況。2016年，全國共有28個貧困縣提出退出申請，除了之前江西省井岡山市、河南省蘭考縣率先脫貧摘帽之外，近期，全國9個省區(qū)市的26個貧困縣也順利通過國家專項(xiàng)評估檢查，由省級政府正式批準(zhǔn)退出。

貧困縣怎么退出？貧困退出政策在基層如何落地？摘帽之后怎么辦？近日，記者采訪了國務(wù)院扶貧辦有關(guān)負(fù)責(zé)人，并在剛剛退出的貧困縣——四川南充南部縣調(diào)查采訪。

摘帽有幾步？

南部縣碑院鎮(zhèn)林壩村村民張定科已經(jīng)62歲了，利用林下空地和池塘養(yǎng)雞鴨，年收入2.4萬多元，甩掉貧困戶的“帽子”。10月27日，張定科所在的南部縣通過國家專項(xiàng)評估檢查，由四川省政府正式批準(zhǔn)脫貧摘帽。

“貧困縣退出有嚴(yán)格的程序和標(biāo)準(zhǔn)。”國務(wù)院扶貧辦黨組成員夏更生介紹，貧困縣退出要完整履行縣級提出、市級初審和省級核查公示審定等程序。在中央層面，由扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組組織中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門和相關(guān)力量對退出情況進(jìn)行專項(xiàng)評估檢查。

2016年退出的貧困縣，主要評估檢查4項(xiàng)指標(biāo)，分別為貧困發(fā)生率中部地區(qū)必須低于2%（西部地區(qū)低于3%）、脫貧人口錯退率必須低于2%、貧困人口漏評率必須低于2%和群眾認(rèn)可度必須高于90%，任何一項(xiàng)指標(biāo)不符合條件的，不予退出。近期通過國家專項(xiàng)評估檢查的26個縣均符合退出條件。

“28個貧困縣脫貧摘帽，是歷史上第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅貧困縣全部摘帽目標(biāo)的良好起步，為今后幾年貧困縣有序規(guī)范退出樹立了標(biāo)桿、做出了示范。”夏更生說。

據(jù)介紹，為確保貧困縣在2020年前規(guī)范合理有序全部退出，從2016年起，扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)各地制定貧困退出滾動規(guī)劃和年度計劃。按照黨中央關(guān)于脫貧攻堅實(shí)行最嚴(yán)格考核評估的要求，各地從嚴(yán)核查貧困縣退出。

評估怎么評？

通過競爭性磋商，國務(wù)院扶貧辦委托中國人民大學(xué)等7家單位組織760多名評估檢查人員，于7月12日—8月3日對26個申請退出縣逐一進(jìn)行了實(shí)地評估檢查。為確保評估質(zhì)量，調(diào)查規(guī)模較大，總數(shù)超過2萬戶，縣均約1000戶。同時，委托中科院地理所作為總控組，派出65名專家全程督導(dǎo)實(shí)地評估檢查。

西南大學(xué)作為第三方評估機(jī)構(gòu)，對南部縣脫貧摘帽進(jìn)行了評估檢查。“利用遙感技術(shù)，對比2014年至2016年的衛(wèi)星照片、退出區(qū)縣貧困地理特征、建檔立卡戶特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)水平相對較低且發(fā)展變化不大的區(qū)域。”評估組專家、西南大學(xué)教授廖和平介紹。

專項(xiàng)評估檢查堅持較真碰硬，嚴(yán)查偏遠(yuǎn)地區(qū)和盲區(qū)死角，嚴(yán)核脫貧退出薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)把貧困縣退出程序和質(zhì)量，基本做到了對抽樣村低保戶、有重大疾病和住房條件差的農(nóng)戶全覆蓋調(diào)查，對散居戶、偏遠(yuǎn)戶、外來戶、無勞力戶等群體重點(diǎn)調(diào)查。疑似問題戶與地方逐一進(jìn)行了溝通、核實(shí)和確認(rèn)。

同時，專項(xiàng)評估檢查堅持廣泛聽取意見。完成村干部調(diào)查問卷1400多份、縣鄉(xiāng)干部近千份。

夏更生介紹， 2017年全國計劃有100個左右的貧困縣申請退出，目前這些地方正在按照“縣級提出、市級初審、省級核查公示審定”的程序扎實(shí)推進(jìn)。

摘帽之后怎么辦？

“摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。”夏更生用4個“不摘”指出，貧困縣退出之后，仍要堅持把從嚴(yán)要求貫穿脫貧攻堅全過程各方面，以到2020年全面脫貧為目標(biāo)，持續(xù)用力，做好貧困縣退出后的繼續(xù)幫扶、監(jiān)管和鞏固提升工作。

“既要持續(xù)鞏固已脫貧成果、防止返貧，又要加大對未脫貧戶的幫扶力度、如期脫貧。”南部縣委書記張根生介紹，南部縣雖然順利脫貧摘帽，2017年貧困發(fā)生率已降至0.7%，但尚未實(shí)現(xiàn)貧困人口的整體脫貧。

“剩下的這部分貧困戶，一般都是自身發(fā)展能力較弱、年老體弱多病的。”張根生說，要實(shí)現(xiàn)這部分人的整體脫貧，必須從穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定保障等方面解決問題，相當(dāng)一部分需要通過政策兜底解決，要重點(diǎn)傾斜、重點(diǎn)幫扶、重點(diǎn)突破。

“在貧困縣退出以后，會繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的考核評估制度。”國務(wù)院扶貧辦考核評估司副司長楊煉介紹，所有退出的縣都要納入扶貧考核之列，重點(diǎn)考核脫貧穩(wěn)定情況和邊緣人群穩(wěn)定情況。

《 人民日報 》（ 2017年11月02日 02 版）