據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道,《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《條例》)10月27日對(duì)外發(fā)布,明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體新建、擴(kuò)建、改建、購(gòu)置辦公用房以及培訓(xùn)中心等各類(lèi)具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場(chǎng)所和設(shè)施應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批程序,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),不得建設(shè)。此規(guī)定從2017年12月1日起執(zhí)行。

曾經(jīng)多年管不住的豪華樓堂館所,在十八大之后發(fā)生了明顯變化。全面叫停新建樓堂館所、規(guī)范辦公用房面積、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)有關(guān)責(zé)任人等舉措,治理效果非常顯著,不僅改變了機(jī)關(guān)作風(fēng),也避免了奢靡浪費(fèi)等問(wèn)題。但要對(duì)樓堂館所形成長(zhǎng)期有效約束,必須依靠嚴(yán)格制度。

盡管我國(guó)在1998年就頒布實(shí)施了《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》,但實(shí)踐證明其約束力有限,這既與條例執(zhí)行不嚴(yán)有關(guān),也與條例存在某些漏洞有關(guān)。而此次實(shí)施的《條例》,相比舊暫行條例,有很多進(jìn)步之處。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是制度的籠子編織得比以前更密了且很有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

比如,過(guò)去一些地方建樓堂館所用的資金是從銀行借來(lái)的,而舊暫行條例中只規(guī)定6種資金不能用于樓堂館所建設(shè),并沒(méi)有明確包括從銀行等金融機(jī)構(gòu)的借款。新《條例》明確規(guī)定,不得向銀行等金融機(jī)構(gòu)借款。這就能從資金來(lái)源上遏制了隨意建設(shè)樓堂館所,彌補(bǔ)了制度漏洞。

再比如,過(guò)去樓堂館所之所以禁不住,一個(gè)重要原因是相關(guān)信息不透明,媒體與公眾無(wú)法監(jiān)督。這也與舊暫行條例對(duì)此缺少規(guī)定有關(guān)。而新《條例》規(guī)定,辦公用房項(xiàng)目審批情況(包括批準(zhǔn)的理由以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、投資概算等)、監(jiān)督檢查情況,應(yīng)公開(kāi)信息讓公眾知曉。

相比舊暫行條例中的“監(jiān)督與處罰”,新《條例》不僅在“監(jiān)督檢查”方面更詳細(xì),而且在“法律責(zé)任”部分規(guī)定得更全面、更嚴(yán)厲。這無(wú)疑大大增加了制度的威懾力、懲治力。另外,違規(guī)建設(shè)的樓堂館所怎么處理之前沒(méi)有明確,《條例》明確“予以收繳、拍賣(mài)或者責(zé)令限期騰退”。

之前,輿論曾呼吁把樓堂館所真正關(guān)進(jìn)“鐵籠子”里。如果把新《條例》形容為制度籠子的話,這樣的籠子可以說(shuō)既“鐵”又“密”?！拌F”體現(xiàn)在制度的嚴(yán)厲性上,“密”體現(xiàn)在制度的周密性上。如此一來(lái),就能有效防止某些地方今后再鉆制度漏洞。

十八大后全面叫停新建樓堂館所,這在當(dāng)時(shí)是必要之舉,但不可能永遠(yuǎn)全面叫停新建樓堂館所,一些地方落后的辦公場(chǎng)所也有必要改善一下。新《條例》的實(shí)施,意味著樓堂館所今后還可以再建設(shè),但必須按照《條例》規(guī)定進(jìn)行操作。這為新建樓堂館所打開(kāi)“出路”。

不過(guò),新《條例》中很關(guān)鍵的第七條,即辦公用房項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)及其審批權(quán)限,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里所說(shuō)的審批機(jī)關(guān)是誰(shuí)、審批權(quán)限有哪些尚不清楚。期待盡快明確具體審批機(jī)關(guān)及其審批權(quán)限,以便公眾知情和監(jiān)督。

舊暫行條例中,地方項(xiàng)目由省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府審查后,報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。誠(chéng)然,對(duì)樓堂館所的審批權(quán)始終是上收的,但仍沒(méi)有對(duì)豪華樓堂館所形成約束。筆者以為,今后建樓堂館所仍要上收審批權(quán),但應(yīng)是多部門(mén)審批,包括住建、發(fā)改委、紀(jì)委等部門(mén),以強(qiáng)化審批,遏制亂批亂建。