原標(biāo)題：垃圾“按量付費(fèi)”彰顯公平原則

日前，《廣州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（草案）》提請(qǐng)廣州市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議進(jìn)行二次審議。與一審稿相比，二審稿進(jìn)一步明確了垃圾分類的個(gè)人責(zé)任，提出按照“多產(chǎn)生多付費(fèi)”等多項(xiàng)原則進(jìn)行收費(fèi)，同時(shí)細(xì)化了引導(dǎo)與鼓勵(lì)的措施，生活垃圾減量分類做得好或有助于積分入戶、獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)生活中勢(shì)必產(chǎn)生大量垃圾。據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的固體垃圾產(chǎn)出國(guó)，產(chǎn)出垃圾占東亞垃圾產(chǎn)出量的70%。城市垃圾存量急劇上升，如何對(duì)其進(jìn)行有效、無(wú)害處理是當(dāng)前城市綠色發(fā)展面臨的重要難題。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》著重強(qiáng)調(diào)要從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，大力解決“垃圾圍城”問(wèn)題，并提出到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上。源頭治理的一大關(guān)鍵就在于激發(fā)群眾的熱情。無(wú)疑，廣州上述草案提出的“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)”的“按量付費(fèi)”辦法，具有“四兩撥千斤”的積極意義，彰顯了公平原則，值得予以肯定和推廣。

未來(lái)學(xué)家托夫勒在《第三次浪潮》中曾如此預(yù)言：“繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、計(jì)算機(jī)革命之后，影響人類生存發(fā)展的又一次浪潮，將是世紀(jì)之交時(shí)要出現(xiàn)的垃圾革命。”世紀(jì)之交，北京、上海等8個(gè)城市成為全國(guó)第一批垃圾分類處理試點(diǎn)城市，17年過(guò)去了，大多數(shù)試點(diǎn)結(jié)果卻難如人意。總體而言，垃圾分類有倡議、缺標(biāo)準(zhǔn)，有試點(diǎn)、少管理，進(jìn)展遲緩。究其原因，缺乏激勵(lì)機(jī)制是關(guān)鍵因素。

都說(shuō)垃圾只是放錯(cuò)了地方的資源，但難就難在將其順利歸位。

實(shí)行垃圾“按量付費(fèi)”，打破了以往傾倒垃圾的“大鍋飯”做法，誰(shuí)倒垃圾多誰(shuí)付出的成本就多，將促使一些人手變得勤一些，先對(duì)垃圾進(jìn)行挑選，挑出有用的，倒掉無(wú)用的，控制垃圾無(wú)限加大。這不僅減少了環(huán)境污染，而且可以減少家庭垃圾費(fèi)支出，節(jié)省大量的資源，可謂是多贏之舉。

其實(shí)，垃圾“按量付費(fèi)”并非廣州獨(dú)創(chuàng)。據(jù)韓國(guó)環(huán)境部統(tǒng)計(jì)：韓國(guó)1980年開始垃圾產(chǎn)量急劇增加，2005年韓國(guó)食物垃圾達(dá)550萬(wàn)噸，人均年排放量為187.2公斤，2009年人均排放量為390公斤。為了緩解“垃圾圍城”的危機(jī)，韓國(guó)政府在1986年出臺(tái)了《廢棄物管理法》，并于2012年對(duì)該法做出了“按量付費(fèi)”的調(diào)整。

韓國(guó)在生活垃圾管理方面采用“按量付費(fèi)”的方法最早始于1994年，當(dāng)年在韓國(guó)的31個(gè)縣和行政區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，1995年迅速在全國(guó)范圍內(nèi)普及。如今，韓國(guó)對(duì)食物垃圾進(jìn)行收費(fèi)主要采用三種方式，第一是射頻識(shí)別卡RFID，居民用卡打開特制垃圾桶，將垃圾扔進(jìn)去。系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)稱重，然后記錄在用戶的賬戶里。用戶需要每月繳費(fèi)。第二是付費(fèi)的垃圾袋，特制垃圾袋按容量定價(jià)。第三是條形碼管理系統(tǒng)。居民可以直接將食品垃圾扔到垃圾桶里，并購(gòu)買垃圾桶上的條形碼貼紙。

此外，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)的部分城市也都采用垃圾計(jì)量收費(fèi)制，具體做法是按容器收費(fèi)、按質(zhì)量收費(fèi)、按垃圾袋（券）收費(fèi)等。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，垃圾分類做得越細(xì)，垃圾的回收利用率就越高，處置成本越低。

當(dāng)前，我國(guó)的垃圾分類仍然是個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的“推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接”“健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接”，亟待多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。

究竟哪一種做法更適合我國(guó)國(guó)情，廣州垃圾“按量付費(fèi)”已經(jīng)先行一步，希望各地區(qū)各部門能抓住機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，摸索出適合我國(guó)國(guó)情、成本可控、成果可見(jiàn)的垃圾分類模式，讓垃圾分類成為改善生態(tài)環(huán)境的惠民之舉，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展助力。