新華社鄭州１０月２６日電（記者　付昊蘇）為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，中國（河南）自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)自今年５月起率先試行企業(yè)投資項目承諾制。企業(yè)的一紙承諾取代了政府層層審批，項目開工進(jìn)程明顯提速。

依照試點(diǎn)規(guī)劃，自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)選擇了市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等四種項目先行嘗試。鄭開恒大未來城中小學(xué)及幼兒園項目，成為首個試點(diǎn)。今年６月２１日，項目方依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，簽寫了《投資項目承諾書》，同時提交了相關(guān)材料。開封片區(qū)管委會組織規(guī)劃、人防、消防等部門開展聯(lián)合審查。僅１０天后，項目負(fù)責(zé)人竇志文便接到通知：審查通過，項目可以正式開工了！這一速度讓竇志文不敢相信，他在電話中連連向?qū)Ψ酱_認(rèn)。

“前期審批向來是我們最頭疼的事，要制作各類報告、設(shè)計圖、施工圖，往多個部門挨著送、等著批，現(xiàn)在只提交一次就行了?！备]志文說，按以往的經(jīng)驗，從立項到開工，５個月能完成都算正常，沒想到改革后，效率提高了這么多。

審批速度的提升，正是企業(yè)投資項目承諾制改革的直接效果。經(jīng)測算，開封片區(qū)改革后審批事項由原來的１７項縮減至２項。申請材料由原來的１４５項減少至２７項，精減幅度超過８０％。辦事的承諾時限由原來的１４５個工作日縮減到１３個工作日，壓縮審批服務(wù)時間達(dá)到９１％，其中開工前為８個工作日，竣工驗收時５個工作日。

企業(yè)投資項目承諾制改革，最大的亮點(diǎn)是“放”，最大的難點(diǎn)是“管”。為企業(yè)帶來便利的同時，如何確保項目合法合規(guī)？

“我們詳細(xì)梳理，定下了項目建設(shè)中的４０多個風(fēng)險點(diǎn)。只要抓緊了這些點(diǎn)，就能確保不出問題！”開封片區(qū)管委會綜合監(jiān)管局局長韓雪峰說。為此，他們有針對性地制定了“一二三四”監(jiān)管法，即一個平臺、兩條主線、三種方式、四個階段。

一個平臺，是指事中事后綜合監(jiān)管平臺，可實(shí)現(xiàn)全透明、電子化監(jiān)管，記錄過程，責(zé)任明確。兩條主線，即多部門協(xié)同監(jiān)管和日常監(jiān)管兩條主線。三種方式，是實(shí)地檢查、書面檢查、委托檢查。四個階段，分別是施工準(zhǔn)備、基礎(chǔ)建設(shè)、主體施工、工程完工階段。

按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的規(guī)定，對違反承諾的企業(yè)，作出限期整改、停止施工或停產(chǎn)停業(yè)等處理意見，通過“信用河南”網(wǎng)站向社會公開披露，性質(zhì)嚴(yán)重的，列入失信“黑名單”。

記者了解到，開封片區(qū)管委會在恒大該項目的施工準(zhǔn)備階段，就進(jìn)行了一次協(xié)同監(jiān)管。實(shí)地檢查中，規(guī)劃、住建等部門發(fā)現(xiàn)問題后，隨即督促企業(yè)整改。１５天后復(fù)查通過，項目才又繼續(xù)進(jìn)行。

竇志文說，以前，有監(jiān)管權(quán)限的眾多職能部門三天兩頭來檢查，搞接待都忙不過來?，F(xiàn)在的日常接待幾乎不見了，看似松了，但關(guān)鍵點(diǎn)一個也沒少?！岸遥嫔狭诵庞谩昂诿麊巍?，麻煩可就大了，自然也不敢放松警惕”。

開封片區(qū)管委會副主任鄭紅英說，承諾制充分發(fā)揮企業(yè)自律，但絕不降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，而是通過監(jiān)管方式的創(chuàng)新，以最少打擾，達(dá)到最有效果的監(jiān)管。