美舍河縱貫海南省海口市區(qū),全長(zhǎng)約16公里,是府城地區(qū)的母親河。隨著海口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和城市化推進(jìn),美舍河受到嚴(yán)重污染,水體日漸黑臭。

“河道是有生命的,黑臭河道是一種城市病。人得了病要治,河道得了病也要治。”對(duì)此,海口市委、市政府去年啟動(dòng)美舍河綜合治理工程,再造美舍河這條重要的城市中心生態(tài)廊道。

《海口市美舍河保護(hù)管理規(guī)定》近日獲得批準(zhǔn),并將于明年1月1日起施行。規(guī)定明確了部門職責(zé),將水體治理創(chuàng)新性引入“海綿城市”和生態(tài)修復(fù)理念,堅(jiān)守生態(tài)紅線,對(duì)破壞生態(tài)、污染河流行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。這是海口首個(gè)城市內(nèi)河水系保護(hù)地方性法規(guī)。

河長(zhǎng)制成治水“責(zé)任田”

在美舍河畔,矗立著一塊公示牌,上面清楚地標(biāo)注著河長(zhǎng)姓名、整治目標(biāo)、負(fù)責(zé)范圍、接受社會(huì)監(jiān)督及投訴等信息。

“河長(zhǎng)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措。”海口市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任嚴(yán)音莉介紹。規(guī)定提出,美舍河的保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制。

按照規(guī)定要求,海口市人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級(jí)河長(zhǎng)體系,分級(jí)分段設(shè)立美舍河河長(zhǎng)。美舍河河長(zhǎng)依法履行美舍河保護(hù)管理職責(zé),組織領(lǐng)導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)美舍河水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治以及水環(huán)境治理等工作。

確定保護(hù)范圍是做好美舍河保護(hù)管理的前提。對(duì)此,規(guī)定明確,美舍河保護(hù)管理范圍應(yīng)當(dāng)包括自沙坡水庫(kù)大壩以下至海甸溪交匯處的美舍河及其兩岸綠線以內(nèi)的區(qū)域,具體范圍由市人民政府依法劃定,并向社會(huì)公布。

生態(tài)修復(fù)還原美麗河流

2016年6月,海口市委市政府啟動(dòng)美舍河綜合治理工程,圍繞“生態(tài)修復(fù)”“服務(wù)民生”等核心理念,將水體治理融入生態(tài)修復(fù),推進(jìn)全市水體整治工作。

目前,美舍河第一期五個(gè)示范段工程基本完工,治理效果顯著。

對(duì)此,規(guī)定創(chuàng)設(shè)性提出“有條件的河段,應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原有水系的連接和自然河岸”,以水活促水清。美舍河保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及生態(tài)要求,注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀以及歷史風(fēng)貌,不得擅自改變河道功能和走向。

規(guī)定還明確,美舍河治理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)沙坡水庫(kù)、玉龍泉等水源地的污染防治,注重生態(tài)修復(fù),將生態(tài)保護(hù)措施與河道治理、濕地保護(hù)、堤防綠化、水土保持、排污口整治等相結(jié)合,實(shí)施生態(tài)保護(hù)綜合治理工程,建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀,恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

“美舍河保護(hù)管理工作涉及河長(zhǎng)、各級(jí)政府及多個(gè)部門職責(zé),為了理順管理體制機(jī)制,形成工作合力,規(guī)定與上位法相銜接,明確美舍河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制,并對(duì)河長(zhǎng)的具體職責(zé)予以細(xì)化。”海口市人大常委會(huì)副主任、法制委主任委員揭曉強(qiáng)說(shuō),規(guī)定還明確了各級(jí)人民政府、街道辦事處的屬地管理職責(zé)；依法界定了水務(wù)、生態(tài)環(huán)保、市政市容等部門對(duì)美舍河保護(hù)管理的具體工作內(nèi)容,并要求發(fā)改、財(cái)政、土地等部門依法履職,協(xié)同做好美舍河保護(hù)管理工作。

逃避監(jiān)管排污可罰百萬(wàn)

水體污染是美舍河保護(hù)面臨的重大課題。

針對(duì)主要污染源,規(guī)定從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抓起,明確了嚴(yán)格的治理措施:海口市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施以及配套管網(wǎng),實(shí)行污水集中處理和雨污分流。

規(guī)定還提出了加強(qiáng)對(duì)美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)農(nóng)藥、化肥使用和土壤污染防治的監(jiān)管,鼓勵(lì)發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)等內(nèi)容。

“為重現(xiàn)美舍河水清岸綠的景象,規(guī)定還明確對(duì)造成美舍河水體污染、破壞公共設(shè)施等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰的具體措施。”嚴(yán)音莉說(shuō)。尤其是,針對(duì)在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞,私設(shè)暗管,篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物,由生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治,并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

規(guī)定還提出,在美舍河保護(hù)管理范圍內(nèi)擅自采摘椰子、芒果等園林景觀樹木的果實(shí),由城市管理綜合行政執(zhí)法部門處擅自采摘果實(shí)價(jià)值三倍的罰款。還禁止炸魚、毒魚、電魚及獵捕、驚嚇鳥類,撿拾鳥蛋,毀巢等行為。同時(shí)對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員未依法履行保護(hù)管理職責(zé)的行為,明確了法律責(zé)任。