“作為村主任，王朝明在為該村村民周某、王某夫婦辦理五保期間，以辦理五保跑路費(fèi)、宴請費(fèi)為由，分別收取現(xiàn)金2500元、3000元，共計5500元，經(jīng)審查屬實，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分……”近日，四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)“廉潔達(dá)川”網(wǎng)站和微信公眾號同步發(fā)布一起侵害群眾利益的典型案例，在基層引起很大反響。

這樣的“蟻貪”在農(nóng)村并不少見，不下大力氣堅決整治，蠶食的是群眾的獲得感，削弱的是群眾對黨的信任。從2016年起，達(dá)川區(qū)委堅持系統(tǒng)化治理思路，從黨委抓起，壓實責(zé)任、夯實基礎(chǔ)、抓實防控，集中力量展開“微腐敗”治理攻堅戰(zhàn)，打出了一系列“組合牌”。

痕跡管理打好責(zé)任牌

一石激起千層浪，“微腐敗”治理引起全區(qū)各級黨組織的高度重視。在達(dá)川區(qū)江陽鄉(xiāng)，從年初的動員令，到最近的再部署，黨委履行主體責(zé)任情況都在紀(jì)實臺賬上記錄在案：“2月19日，召開全鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)部署會?！薄?月19日，召開全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)會。”“6月20日，召開精準(zhǔn)識別對象回頭看整改工作會”……該區(qū)重拳開展“微腐敗”治理，層層傳導(dǎo)壓力、級級夯實責(zé)任。

為從根本上解決反腐“上熱下冷”問題，達(dá)川區(qū)積極探索“兩個責(zé)任”臺賬紀(jì)實制度，全面實施痕跡管理，重點加強(qiáng)對工作部署、工作落實、工作整改的全程監(jiān)督，切實將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“工作隨記”串成了一條履責(zé)之路。有了這兩本臺賬，不論年度考核檢查，還是發(fā)現(xiàn)問題倒查責(zé)任，都能按圖索驥、追責(zé)到位。

今年以來，因落實主體責(zé)任不力，達(dá)川區(qū)先后對25名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談。達(dá)州市委常委、達(dá)川區(qū)委書記許國斌說：“如果在全程痕跡管理工作中弄虛作假、落實不力，我們將責(zé)成區(qū)紀(jì)委按照《問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任?！?/p>

廉情預(yù)警打好監(jiān)督牌

“以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦一件案子，往往要辦好幾個月。實行‘兩專一廉’后，僅用兩天時間，我們就查處了尖山坡村村主任魏某利用職務(wù)便利將扶貧資金占為己有的案件?！卑踩枢l(xiāng)紀(jì)委書記魯芳說。

何為“兩專一廉”？就是在配備專職紀(jì)委書記的基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置專職工作人員和廉情監(jiān)督員。

80%的信訪反映在基層。惠農(nóng)政策落實、扶貧資金使用、城鄉(xiāng)征地拆遷等一直是問題的多發(fā)區(qū)。為把問題解決在萌芽狀態(tài)，達(dá)川區(qū)除了夯實基層基礎(chǔ)外，確立了“權(quán)力下放，力量下沉，重心下移”等“三下”工作思路，探索建立了“1名紀(jì)委常委+1個紀(jì)檢監(jiān)察室+X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)”紀(jì)律審查機(jī)制，從根本上解決了有人干、干得好的問題。

有了基礎(chǔ)保障，黨委主體作用同等重要。“9月以來，區(qū)紀(jì)委共收到信訪問題線索46條，其中扶貧領(lǐng)域相關(guān)線索27條。建議：全區(qū)立即開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?016年10月的一天，一份關(guān)于扶貧領(lǐng)域問題的《一級信訪風(fēng)險預(yù)警通知書》送到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)案頭。

三天后，一場由區(qū)紀(jì)委牽頭、多部門聯(lián)動的扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒釉谌珔^(qū)展開。僅一個月時間，就查處危房改造資金違紀(jì)案件62件62人，涉及科級干部13人，清理違規(guī)享受危房改造補(bǔ)助資金92.55萬元，百姓對此拍手稱贊。

這是2016年下半年以來，達(dá)川區(qū)試行紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“信訪分析預(yù)警工作”機(jī)制，強(qiáng)化同級監(jiān)督的成功范例。

“區(qū)紀(jì)委定期對信訪問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，劃定風(fēng)險等級，設(shè)置黃、橙、紅三色預(yù)警卡，及時向黨委政府通報，督促黨委牽頭整改、建章立制、堵住漏洞。”達(dá)川區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記吳勝鴻對該機(jī)制的推行充滿信心。

扎牢籬笆打好保障牌

達(dá)川區(qū)創(chuàng)新實施財政因素分配法，按照距離遠(yuǎn)近、財力強(qiáng)弱、城鎮(zhèn)規(guī)模等九大因素量化分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金。

“自從實行了財政因素分配法，‘跑步錢進(jìn)’沒了市場，‘吃拿卡要’沒了機(jī)會，廉政風(fēng)險指數(shù)一下降到了歷史最低點。”一份廉情風(fēng)險報告佐證了制度防腐的重要性。

“今天召集大家，就是要評議我們村的扶貧資金使用情況，有什么意見都可以提。”——這是管村鎮(zhèn)“四評議五公開”的一幕。

達(dá)川區(qū)堅持走科技防腐之路，建立健全了農(nóng)村“三資”托管信息平臺，組建“三資”托管咨詢中心，對村級開支、資產(chǎn)運(yùn)營、資源開發(fā)及交易等實施代理服務(wù)和在線監(jiān)管，實現(xiàn)了“風(fēng)險總體可控、信息適時可查”的階段目標(biāo)。

“以前村上賬務(wù)不公開，我們就懷疑村干部在里面做了手腳，現(xiàn)在每季度公布賬目，我們無話可說?！卑俟?jié)鎮(zhèn)三牌村的一位村民憑自己的身份證查閱了2017年一季度的村社賬務(wù)后，心中有了底。截至目前，全區(qū)各村（社區(qū)）集體所有7058萬元資金、113.2萬畝森林和水資源、3.7億元資產(chǎn)納入了“托管咨詢中心”托管，確保了農(nóng)村集體“三資”安全運(yùn)行。