特朗普放“大招” 伊核協(xié)議何去何從

特朗普拒絕認(rèn)定伊方履行伊核協(xié)議承諾 還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)

美國(guó)總統(tǒng)特朗普13日發(fā)表講話，宣布美國(guó)政府對(duì)伊核協(xié)議的新立場(chǎng)。特朗普不僅拒絕認(rèn)定伊方履行伊核協(xié)議承諾，還宣布將制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。

分析人士指出，雖然特朗普當(dāng)天并未宣布退出伊核協(xié)議，暫時(shí)避免了協(xié)議的撕毀，但他拒絕認(rèn)定伊方履行核協(xié)議承諾的做法無(wú)疑將激化伊核問(wèn)題，也將為伊核協(xié)議的履行帶來(lái)更多不確定性。

拒絕認(rèn)定伊朗守約

2015年7月，伊朗與伊核問(wèn)題六國(guó)(美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)和德國(guó))達(dá)成伊核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)將解除對(duì)伊制裁，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督查伊朗履行協(xié)議情況。

自去年競(jìng)選總統(tǒng)開(kāi)始，特朗普就一直對(duì)伊核協(xié)議表示不滿，并揚(yáng)言要予以廢除或重新談判。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的伊朗核問(wèn)題協(xié)議審查法案，總統(tǒng)每隔90天要通知國(guó)會(huì)伊朗是否遵守協(xié)議。特朗普此前已兩度“不情愿地”做出伊朗遵守協(xié)議的認(rèn)定。

特朗普13日在講話中指責(zé)伊朗沒(méi)有遵守伊核協(xié)議的“精神”并“在多方面違反協(xié)議”。因此，他表示此次不會(huì)向國(guó)會(huì)證實(shí)伊朗履行伊核協(xié)議承諾。

他還稱(chēng)伊核協(xié)議是美國(guó)簽署過(guò)的“最糟糕的和最不公平的協(xié)議之一”，并指責(zé)協(xié)議未能完全、永久限制伊朗的核發(fā)展計(jì)劃，伊朗則利用協(xié)議獲得大量資金。

特朗普表示，白宮接下來(lái)將與國(guó)會(huì)密切合作，以處理伊核協(xié)議中存在的“多項(xiàng)缺陷”。他警告說(shuō)，如果政府行政部門(mén)不能與國(guó)會(huì)及其他盟友達(dá)成新的解決方案，作為美國(guó)總統(tǒng)，他可以“隨時(shí)”終止美國(guó)參與伊核協(xié)議。

引發(fā)國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂

伊朗總統(tǒng)魯哈尼13日晚表示，伊核協(xié)議是一份國(guó)際協(xié)議，美國(guó)無(wú)權(quán)單方面否定。他重申，伊朗將更加堅(jiān)定不移地發(fā)展彈道導(dǎo)彈項(xiàng)目。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理默克爾、英國(guó)首相特雷莎·梅13日晚發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)特朗普的決定表示擔(dān)憂。

法英德三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合聲明中說(shuō)，堅(jiān)定支持伊朗核協(xié)議及各方完全落實(shí)這一協(xié)議，保留這一行動(dòng)計(jì)劃符合三國(guó)的共同利益。這一協(xié)議是經(jīng)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致同意通過(guò)的，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期跟蹤核查后也多次確認(rèn)伊朗遵守這一協(xié)議。

三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還對(duì)伊朗開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈計(jì)劃及相關(guān)行動(dòng)表示擔(dān)憂，稱(chēng)這一計(jì)劃和相關(guān)行動(dòng)影響歐洲安全。

俄羅斯外交部13日晚間發(fā)表聲明說(shuō)，俄方對(duì)特朗普的決定表示遺憾，但同時(shí)視它為美國(guó)國(guó)內(nèi)法律框架下的內(nèi)部討論，希望它不會(huì)對(duì)伊核協(xié)議的履行進(jìn)程產(chǎn)生直接影響。

伊核協(xié)議前景難料

分析人士指出，特朗普當(dāng)天宣布的決定是白宮方面經(jīng)過(guò)數(shù)月內(nèi)部討論后推出的“兩全之策”：既充分表達(dá)了特朗普對(duì)伊核協(xié)議一貫的批判態(tài)度和對(duì)伊朗“破壞地區(qū)穩(wěn)定行為”的強(qiáng)烈不滿，又避免了立即退出協(xié)議對(duì)美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)可能造成的災(zāi)難性后果。

然而，特朗普拒絕認(rèn)定伊方履行核協(xié)議承諾后，將這一難題拋給國(guó)會(huì)，此舉勢(shì)必將激化伊核問(wèn)題，為協(xié)議的前景帶來(lái)相當(dāng)大的不確定性。

根據(jù)伊朗核問(wèn)題協(xié)議審查法案，一旦特朗普認(rèn)定伊朗沒(méi)有遵循協(xié)議，美國(guó)國(guó)會(huì)將在60天內(nèi)決定是否恢復(fù)此前被中止的對(duì)伊制裁。鑒于當(dāng)前共和、民主兩黨分裂嚴(yán)重，目前尚難預(yù)料國(guó)會(huì)將如何應(yīng)對(duì)這一棘手問(wèn)題。

華盛頓智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)資深研究員蘇珊娜·馬洛尼指出，如果國(guó)會(huì)選擇對(duì)伊朗施加類(lèi)似以前被中止的制裁措施，伊方很可能退出伊核協(xié)議。因此，特朗普的舉措實(shí)質(zhì)上開(kāi)啟了逐步“侵蝕”伊核協(xié)議的進(jìn)程。

法國(guó)塞吉-蓬圖瓦茲大學(xué)副教授朱利安·扎里菲安認(rèn)為， 特朗普的決定相當(dāng)模糊，背后存在政治算計(jì)：一方面表現(xiàn)了對(duì)伊核協(xié)議的強(qiáng)硬態(tài)度，向自己的政治陣營(yíng)及包括以色列和部分中東國(guó)家在內(nèi)的美國(guó)盟友釋放了強(qiáng)烈信號(hào)；另一方面則將球踢給國(guó)會(huì)，由國(guó)會(huì)作出最終決定。

歐盟智庫(kù)歐洲戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心副主席戴維·富凱表示，特朗普的舉動(dòng)給國(guó)際社會(huì)尤其是伊核協(xié)議其他各方帶來(lái)難題，因?yàn)樗鼈円呀?jīng)以這一協(xié)議為基礎(chǔ)，與伊朗開(kāi)啟正常關(guān)系。由于牽涉到美國(guó)與其他大國(guó)的關(guān)系，美國(guó)最終是否退出有待觀察。

俄智庫(kù)“瓦爾代”俱樂(lè)部研究項(xiàng)目主任蘇斯洛夫認(rèn)為，雖然特朗普仍將繼續(xù)抨擊伊核協(xié)議，但未來(lái)美國(guó)退出伊核協(xié)議的可能性很低。美國(guó)今后可能對(duì)伊朗采取一些制裁措施，但可能不會(huì)恢復(fù)伊核協(xié)議簽署前的全面制裁。如果伊朗對(duì)此不作激烈反應(yīng)，伊核協(xié)議將得以繼續(xù)履行；如果伊朗決定退出，協(xié)議將失效。