黨外代表人士隊伍建設新成效 

——綜述中共十八大以來多黨合作事業(yè)的發(fā)展（四）

□本報記者 袁 沅

金秋九月，中央社會主義學院迎來了全國211個民主黨派省級組織的近200位主委，這是民主黨派省級組織換屆后新任主委的首次集中亮相。他們相約在此共同參加民主黨派省級組織新任主委多黨合作專題研究班，中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭出席開班式并作第一講。如此層次高、規(guī)模大、內(nèi)容豐富的培訓班，可以說是近年來加強黨外代表人士隊伍建設的一個縮影。

黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分，是推動中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央始終把團結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優(yōu)勢，圍繞黨外代表人士隊伍建設，作出一系列重要指示、提出一系列關鍵命題。這些論述，著眼于堅持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，立足鞏固黨的執(zhí)政基礎和擴大黨的群眾基礎，推動新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷向前發(fā)展。

2015年，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》更是首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，規(guī)定了黨外干部配備的“剛性”要求，為我國黨外代表人士隊伍建設的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

強基固本 扎實推進黨外代表人士隊伍建設

大道之行，春暉萬里。

2015年5月18日至20日，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議在北京召開。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，培養(yǎng)使用黨外代表人士，是我們黨的一貫政策。要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的重要講話，深刻闡述了黨外代表人士培養(yǎng)使用的全局性意義，解決了長期以來制約工作開展的深層次問題，為推進黨外代表人士隊伍建設指明了方向。

同年5月18日起，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》正式施行，《條例》把黨外代表人士隊伍建設一章放在壓軸位置，并用了十二條的篇幅，對黨外代表人士隊伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。

從2010年《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》正式出臺，首次將黨外干部培養(yǎng)納入通盤考慮；到2012年《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》正式印發(fā)，對進一步加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設作出了全面部署；再到2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把握新形勢下黨外代表人士特點和成長規(guī)律，積極回應和解決制約黨外代表人士隊伍建設的重點難點問題……中共中央把加強黨外代表人士隊伍建設作為為堅持和發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢提供人才支持的重要舉措，加以重視和加強。

建好黨外代表人士這支隊伍，在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎性、戰(zhàn)略性地位。隨著國內(nèi)國際形勢發(fā)展，黨外代表人士隊伍建設面臨新的課題。就民主黨派來說，當前，我國所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣，民主黨派成員數(shù)量和結(jié)構(gòu)隨之都發(fā)生了深刻變化。改革開放以后成長起來的年輕一代逐漸成為民主黨派的主力軍，他們思想活躍、有熱情、有活力，知識層次大大提高，但如何進一步夯實多黨合作的思想政治基礎、凝聚起改革共識、沿著老一輩開創(chuàng)的道路走下去，成為擺在各民主黨派面前的一個重要任務。

正因為如此，隊伍建設成為民主黨派在加強自身建設過程中放在突出位置來抓的工作。民革中央主席萬鄂湘曾指出，民革作為政黨協(xié)商的重要參與者，落實習近平總書記關于“使協(xié)商對凝聚共識、優(yōu)化決策起到作用”的要求，就要按照“中國特色社會主義參政黨”的定位和要求，著眼于提高協(xié)商能力，通過完善組織結(jié)構(gòu)、增強組織活力、提高整體素質(zhì)，更加積極主動地推進人才隊伍建設，進一步健全和完善各項工作機制，以制度和機制保障民革自身建設和履行職能各項工作的質(zhì)量和水平。

對于各民主黨派來說，努力建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強，同中國共產(chǎn)黨親密合作的干部隊伍，不僅事關自身建設，更事關我國多黨合作事業(yè)的健康發(fā)展。

      久久為功 打造黨外代表人士“蓄水池”

人才興，事業(yè)興。黨外代表人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)持續(xù)發(fā)展的源頭活水。中共十八大以來，在一系列重要精神、文件、措施的指引下，黨外代表人士的發(fā)展環(huán)境越來越好，成長空間越來越廣。無論中央還是地方，都高度重視黨外代表人士的隊伍建設，并逐漸加大對黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用的力度。

2014年，民進會員倪閩景從上海市教委基礎教育處處長崗位升任奉賢區(qū)副區(qū)長崗位不久，就脫產(chǎn)參加了一個黨外代表人士思想作風建設專題培訓班。150余名同班學員，都來自中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部的一份“小名單”。

這份“小名單”是“上海黨外代表人士和黨外優(yōu)秀人才專項調(diào)研”的成果。除了這份總數(shù)為793人的“小名單”外，一起“出爐”的還有近4.4萬人的“大名單”和近1.3萬人的“中名單”。上海的這一舉措，把黨外代表人士的“蓄水池”給蓄滿了。

不只在上海。近年來，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門都在努力拓寬發(fā)現(xiàn)人才的視野，關注社會各領域嶄露頭角的黨外人士，為培養(yǎng)黨外代表人士涵養(yǎng)水源。

例如，四川實施了重點掌握“黨外旗幟性人物”100名、“黨外代表人士”500名和“黨外后備人才”1000名“151”工程；青海在全面調(diào)查摸底、嚴格把握條件標準的基礎上，完成了無黨派人士人物庫建設，初步實現(xiàn)了動態(tài)管理……

截至目前，北京共有24名具有專業(yè)優(yōu)勢的高層次黨外代表人士完成了掛職鍛煉工作。過去幾年來，黨外人士參加掛職鍛煉已逐步成為北京干部培養(yǎng)的常規(guī)性動作，并作為推進人才建設的重要戰(zhàn)略，納入全市人才工作、黨政領導干部隊伍建設總體規(guī)劃。這些探索，為新時期建立一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、代表性強、與中共親密合作的黨外干部隊伍，積累了新的經(jīng)驗。

發(fā)現(xiàn)儲備、教育培養(yǎng)、選拔任用，這是民主黨派干部成長必須經(jīng)歷的三個階段。如何提升新成員的政治信念、履職能力和工作水平，進而為民主黨派事業(yè)發(fā)展造就一支“政治上堅定、專業(yè)上突出、群眾中認同的高素質(zhì)代表人士隊伍”，教育培訓是必不可少的一個環(huán)節(jié)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部精心組織各類教育培訓活動，加大教育培訓和實踐鍛煉力度。如今，中央統(tǒng)戰(zhàn)部在北京、上海、重慶、甘肅、四川、貴州等省市成立了“全國黨外代表人士實踐鍛煉基地”，這是黨外代表人士實踐鍛煉的最高平臺。通過選派民主黨派、工商聯(lián)中青年骨干和無黨派代表人士到基地掛職鍛煉。根據(jù)有關數(shù)據(jù)，這些掛職的黨外人士中，約有三分之一回到原單位后得到提拔或交流重用。目前，各地也在積極推動黨外干部實踐鍛煉基地建設，形成了很多具有典型意義和創(chuàng)新價值的做法。

“賢者之有才，用之而后見。”使用是培養(yǎng)的目的，也是更高層次的培養(yǎng)。“要加大黨外代表人士培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力培養(yǎng)造就一支自覺接受中國共產(chǎn)黨領導、堅定不移地走中國特色社會主義道路、具有較強代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊伍。”習近平總書記為推進黨外代表隊伍建設指明了方向。近年來，各地遵循這一路徑，大力培養(yǎng)使用優(yōu)秀黨外代表人士，為中國特色社會主義事業(yè)提供了政治保障和人才支持。

委以重任 匯聚改革洪流中更多黨外力量

9月27日，上海市第十四屆人大常委會第四十次會議表決通過人事任免案，任命徐毅松為上海市規(guī)劃和國土資源管理局局長。作為一名無黨派人士，徐毅松成為黨外人士擔任省級政府部門行政正職的最新例證，也是本屆上海市政府23個組成部門中第四位擔任“一把手”的黨外干部。

在全國31個省（自治區(qū)、直轄市）中，由黨外人士擔任部門正職的還有很多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在省級政府組成部門中，擔任行政主官的黨外人士有37名，其中，《條例》印發(fā)后新配備了18名。

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)，“不厚其棟，不能任重”，“領導能力是經(jīng)過不同層級、不同崗位、不同職務歷練而成的”“要拿出一些崗位甚至是重要崗位培養(yǎng)黨外干部……特別優(yōu)秀的也可以放到正職崗位、重要崗位上去歷練”。這是干部成長的普遍規(guī)律，黨內(nèi)黨外概莫能外。正因如此，《條例》對黨外人士擔任正職給予明確規(guī)定，符合條件的黨外干部可以擔任政府部門（單位）行政正職。各省、自治區(qū)、直轄市在政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職。

同舟共濟，首先要請君上船，“旁邊看”總不如“一起干”。各級黨委認真貫徹落實中央關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作一系列重大決策部署，積極選配優(yōu)秀黨外干部擔任各級人大、政府及其部門、政協(xié)、司法機關、國有企事業(yè)單位及人民團體領導職務。截至目前，中央國家機關及有關單位領導班子共配備黨外干部66名（不含國家領導人18名），配備單位和配備干部數(shù)量均創(chuàng)改革開放以來新高。《條例》印發(fā)后新配備18名，國土部、住建部、商務部及全國政協(xié)專委會都是改革開放以來首次配備。近年來我國黨外代表人士隊伍建設呈現(xiàn)出勃勃生機，為我國多黨合作事業(yè)的發(fā)展不斷注入新鮮的血液。

更可喜的是，中共十八大以來，越來越多的黨外人士擔任了政府部門的行政正職。截至目前，中央國家機關及有關單位領導班子共配備黨外正職8名，中管高校黨外正職配備工作實現(xiàn)歷史性突破。各省（區(qū)、市）省直機關及有關單位領導班子共配備黨外正職251名。正職配備進一步加強，為黨外干部經(jīng)過必要臺階培養(yǎng)和關鍵崗位歷練創(chuàng)造了有利條件。

從現(xiàn)實來看，目前國務院組成機構(gòu)領導班子中也不乏黨外人士的身影：科技部部長萬鋼、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊帧⑸虅詹扛辈块L錢克明、國土資源部副部長曹衛(wèi)星等都是黨外人士。

中央社會主義學院原副院長袁廷華認為，民主黨派成員擔任正職比例增加的現(xiàn)象，標志著我國多黨合作制度建設和社會主義民主政治建設邁出了新步伐，也將進一步激發(fā)民主黨派成員為社會主義事業(yè)共同奮斗的信心和決心，展現(xiàn)出我國多黨合作的良好前景。