習(xí)近平總書記在“7.26”重要講話中提出“中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段”，這是基于對當(dāng)代世情、國情、黨情深入分析基礎(chǔ)上得出的重大論斷。經(jīng)濟建設(shè)是全黨的中心工作，深刻把握這一論斷的重大意義，尤其需要從經(jīng)濟領(lǐng)域入手，充分認識我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的深刻內(nèi)涵，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“兩個百年”的目標打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

新階段我們對

中國特色社會主義信心倍增

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大以來， 在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上”。對于曾經(jīng)擁有輝煌歷史、近代經(jīng)歷災(zāi)難曲折、當(dāng)代迅速崛起的中國來說，我們進入了成為世界第二大經(jīng)濟體、且仍蒸蒸日上的歷史階段，我們進入了擁有對中國特色社會主義底氣十足、信心倍增的歷史階段，我們從未像今天這樣接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。

新中國開啟了中國現(xiàn)代化的新征程。中國是世界四大文明古國，曾長期雄居世界民族之巔。英國經(jīng)濟史專家麥迪森在《世界經(jīng)濟千年史》中指出，中國GDP總量曾經(jīng)長期居世界第一位，直到1820年還占世界總量的32.9%。但近代中國落伍了。西方一些國家率先開啟了人類工業(yè)化、現(xiàn)代化大幕，而中國閉關(guān)鎖國、持續(xù)在農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)力水平上徘徊，最終墜入落后挨打的悲慘境地。1840年鴉片戰(zhàn)爭失敗后，中國人民雖然奮起反擊，但直到有了中國共產(chǎn)黨，才迎來了獨立和解放的曙光。1949年新中國的成立，結(jié)束了帝國主義對華的侵略和殖民史，結(jié)束了中華民族四分五裂的內(nèi)亂，開啟了現(xiàn)代化的歷史征程。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨以巨大的自我革新的勇氣，探索著適合中國國情的發(fā)展道路，建立起了比較健全的工業(yè)體系，特別是國防工業(yè)為新中國奠定了大國根基。僅以經(jīng)濟為例，按照當(dāng)年價格計算，我國GDP年均增長6.65%，人均GDP也翻了3倍。這就為改革開放提供了政治保障和工業(yè)化基礎(chǔ)。

“改革開放使我國以世所罕見的速度發(fā)展起來”。1978年的改革開放，使我國的現(xiàn)代化進入了“高速時代”。中國共產(chǎn)黨以擁抱世界的強大自信，堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，勇于學(xué)習(xí)和借鑒人類一切文明成果，按照“三個有利于”的標準，對國家治理體制進行自我革命，中國的政治制度和改革開放為中國騰飛提供了“雙引擎”，中國人民創(chuàng)造了后現(xiàn)代化國家的發(fā)展奇跡。從1978年到2016年的38年，我國經(jīng)濟年均增速超過了9%。這期間，GDP翻了204倍、人均GDP翻了142倍、城鄉(xiāng)居民收入分別翻了98和93倍。中國創(chuàng)造出來的連續(xù)30多年的發(fā)展速度、發(fā)展成就，世界其他國家還未曾擁有過。

黨的十八大以來中國依舊“風(fēng)景這邊獨好”。黨的十八大以來，恰逢世界經(jīng)濟陷入國際金融危機后的深度調(diào)整，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。5年來，黨中央順應(yīng)實踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。中國經(jīng)濟繼續(xù)呈現(xiàn)出勃勃生機，國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合國力和國際影響力再上新臺階。2013-2016年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟體4%的平均增長水平。我國對世界經(jīng)濟增長的平均貢獻率達到30%以上，超過美國、歐元區(qū)和日本貢獻率的總和。尤其是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟發(fā)展方式向中高端水平邁進，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新動能新產(chǎn)業(yè)茁壯成長，基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，四梁八柱性改革框架基本確立，對外開放向縱深推進，綠色發(fā)展步伐加快，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國際社會普遍認為，中國的發(fā)展勢頭不可逆轉(zhuǎn)。

我們更加堅信“中國的月亮也是圓的”。曾幾何時，“西方的月亮比中國圓”很有市場。但事實勝于雄辯，實踐才是最終標準。IMF數(shù)據(jù)顯示，1986年中國人均GDP是282美元，而實行資本主義制度的印度為324美元，30年后的2016年，中國人均GDP增長到8113美元，而印度只有1723美元，中國是印度的4.7倍。這期間，西方發(fā)達國家經(jīng)濟低迷，日本已經(jīng)徘徊了20多年，美國也以逆全球化自保，一些國家戰(zhàn)亂、內(nèi)亂不斷，貧富差距擴大，民粹主義抬頭。與此形成鮮明對比的是“風(fēng)景這邊獨好”。中國特色社會主義取得的偉大成就，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。我們有充分的理由對自己的道路、理論、制度、文化高度自信。我們對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢信心倍增。

“發(fā)展起來以后的問題”

須認真應(yīng)對

習(xí)近平總書記指出，分析國際國內(nèi)形勢，既要看到成績和機遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢發(fā)展變化給我們帶來的風(fēng)險。這一充滿辯證法的思想完全切合實際。我們必須保持清醒頭腦，亦如鄧小平同志曾經(jīng)指出過的，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。當(dāng)前我國改革發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進道路上還有不少困難和問題。

我國改革開放的起點生產(chǎn)力水平較低。1978年，我國GDP總量只有3679億元人民幣，人均只有382元，農(nóng)民人均純收入只有133.6元，城鎮(zhèn)化率只有17.9%。根據(jù)IMF的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1980年中國人均GDP是309美元，而以貧窮著稱的北部非洲，當(dāng)時人均GDP則為1551美元，是中國的5倍。而此時，西方國家在現(xiàn)代化道路上已經(jīng)跑了200多年。中國改革開放8年后的1986年，日本、美國在GDP總量上分別是中國的6.85倍、15.15倍，人均差距更是達到61和68倍，甚至于世界平均水平都是中國的12倍。我國是在中西方巨大發(fā)展差距條件下開始改革開放偉大進程的。

取得了巨大成就也積累了諸多矛盾。我國改革開放，首先需要補上初級工業(yè)化這門課，這是邁向現(xiàn)代化進程中繞不過去的歷史階段。充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”是中國現(xiàn)代化成功實踐的重要經(jīng)驗。我們打開國門，引進西方的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗、低端產(chǎn)業(yè)，利用低廉的土地、人力等生產(chǎn)要素，通過要素驅(qū)動、規(guī)模擴張、引進模仿來實施追趕戰(zhàn)略。但是，隨著生產(chǎn)力水平的迅速提升和經(jīng)濟總量的快速增長，既有的發(fā)展方式遭遇的問題也在持續(xù)積累。生產(chǎn)力是最活躍的因素，而生產(chǎn)方式變革則呈現(xiàn)明顯的滯后性，很多問題“潛伏”了下來。當(dāng)我們舉目回首38年的偉大歷程，我國GDP已經(jīng)翻了204倍，而變革滯后的發(fā)展方式，已經(jīng)遠不能適應(yīng)生產(chǎn)力的進步。

中國經(jīng)濟進入了潛在問題顯性化的集中爆發(fā)期。依靠土地資源、勞動力資源等的規(guī)模投入來驅(qū)動發(fā)展，隨著經(jīng)濟體量到了今天這樣的規(guī)模，我國乃至世界的資源擁有量均已承受不起。建立在滿足溫飽需求、饑不擇食地以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展方式，已經(jīng)嚴重危害生存質(zhì)量甚至傷及子孫。以少數(shù)人先富、能快則快式思維指導(dǎo)下的發(fā)展，已經(jīng)造成區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡，經(jīng)濟的體系結(jié)構(gòu)亟待重組。我國改革已經(jīng)進入啃硬骨頭的攻堅期。隨著與西方國家發(fā)展差距的顯著縮小，西方國家的資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢持續(xù)減弱，引進模仿、學(xué)習(xí)模仿、集成模仿的開放模式已難以為繼。更重要的是，中國人民生活已經(jīng)實現(xiàn)從貧困到小康的根本性變革，正在向更高級的小康邁進，超過2億人的中等收入群體強勢崛起，每年還以2000多萬人的規(guī)模持續(xù)增長，中國大地正在發(fā)生史無前例的需求革命，而供給端以中低端產(chǎn)能為主的供給局面已嚴重滯后，推進供給革命、實現(xiàn)在更高水平上的供求新均衡已迫在眉睫。

新階段要牢牢把握

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

習(xí)近平總書記曾經(jīng)深刻指出，如果仍然想著過去的粗放型高速發(fā)展，將使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。因此，總書記強調(diào)必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把認識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，努力保持經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展勢頭。

必須始終堅持執(zhí)政興國的第一要務(wù)。習(xí)近平總書記指出，全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際。他多次強調(diào)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心是興國之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這無疑是中國特色社會主義新階段的首要使命。盡管經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，2016年我國人均GDP也只有8113美元，美國仍是中國的7倍多，日本仍然接近中國的5倍，世界平均水平還高出我國27%。特別是貧困情況，按照標準，我國還有4000多萬人沒有解決溫飽。正是基于這樣的生產(chǎn)力水平，黨的十八大明確提出我國經(jīng)濟發(fā)展的奮斗目標，即經(jīng)濟總量和人均收入，2020年要比2010年翻一番。根據(jù)這個目標，我國“十三五”期間年均GDP增長率需要保持在6.5%以上。我們不能唯速度，尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段首要的是經(jīng)濟增長質(zhì)量，但是沒有一定的增長速度也是不行的。我們要在提高增長質(zhì)量的前提下，努力保持中高速增長勢頭。

堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新階段，速度問題根子上是結(jié)構(gòu)問題，表面是需求不足，實質(zhì)是高質(zhì)量供給跟不上。必須堅持從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)上想辦法、找出路，努力實現(xiàn)供求關(guān)系在高水平上的平衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，特別是要加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展步伐，促進實體經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體升級。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要把創(chuàng)新發(fā)展的立足點放在市場主體身上，把提高市場主體內(nèi)生動力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場，使價格機制真正引導(dǎo)資源配置。當(dāng)前，仍然要把推進“三去一降一補”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，用“釜底抽薪”的辦法去低端產(chǎn)能。

堅決打好“三大”攻堅戰(zhàn)。推進新階段的發(fā)展，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。正如習(xí)近平總書記所指出的，要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。要積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，深入扎實整治金融亂象，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，積極穩(wěn)定外資和民間投資。能否按期實現(xiàn)全面小康，不僅是兌現(xiàn)我們黨莊嚴的承諾，更主要是由中國特色社會主義本質(zhì)決定的。要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過扶貧來脫貧，并把制度扶貧、增強自身造血能力放在重要位置。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，是推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略抓手，也是檢驗發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要加快完善生態(tài)文明體制機制，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護治理，推動綠色低碳能源開發(fā)利用，加快推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護共贏。

以“一帶一路”倡議引領(lǐng)高水平對外開放。我國對外開放的“后發(fā)優(yōu)勢”已顯著減弱，作為舉足輕重的經(jīng)濟大國，被動接受全球治理規(guī)則的時代已經(jīng)過去?！耙粠б宦贰笔切码A段引領(lǐng)國家發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高對外開放水平、參與全球經(jīng)濟治理的主要抓手。要積極完善功能區(qū)規(guī)劃，通過“一帶一路”來促進區(qū)域均衡發(fā)展，尤其是加快中西部發(fā)展步伐。要加快“一帶一路”的公路、鐵路、空路、海路、油路、氣路、纜路，以及機場、碼頭和沿線沿路的開發(fā)建設(shè)，充分利用我國巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，加快整個流域在基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通。要按照構(gòu)建人類命運共同體的理念，本著平等互利的基本原則，讓沿線沿路國家分享中國發(fā)展紅利，向沿線沿路國家貢獻中國智慧、提供中國方案。要通過加強“一帶一路”建設(shè)，鞏固和捍衛(wèi)國家陸權(quán)和海權(quán)利益，為實現(xiàn)中華民族完全統(tǒng)一和偉大復(fù)興創(chuàng)造條件。中國已經(jīng)是全球經(jīng)濟增長的最大貢獻者，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展需要中國，我國自身發(fā)展也離不開世界，我們有責(zé)任、有能力在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更大作用，要通過“一帶一路”釋放中國力量，抵御逆全球化的逆流，為世界經(jīng)濟可持續(xù)增長注入正能量。

(作者系國家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任)