新華社北京10月7日電題：地方立法如何“立得住、真管用”？

新華社記者楊維漢

環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、出租車和網(wǎng)約車管理等新的社會治理問題日益增多，而國家層面的法律法規(guī)難以滿足各地實(shí)際情況和需要，地方立法就要發(fā)揮重要作用。

２０１５年３月，立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，目前我國享有地方立法權(quán)的主體，在原有３１個省區(qū)市和４９個較大的市基礎(chǔ)上，又增加了２７３個。這么多立法主體如何使地方性法規(guī)“立得住、真管用”？地方立法機(jī)關(guān)努力作答。

引領(lǐng)推動地方發(fā)展，填補(bǔ)空白延伸“最后一公里”

“立有效管用之法。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會副主任危朝安對近年廣西地方立法深有感觸。他說，要找準(zhǔn)立法需要解決的問題，改進(jìn)立法項(xiàng)目確定機(jī)制，增強(qiáng)立法選題和具體制度設(shè)計(jì)的針對性。

廣西堅(jiān)持立法與改革發(fā)展決策相銜接，突出地方特色，及時修改土地山林水利權(quán)屬糾紛調(diào)解處理?xiàng)l例，制定禁毒條例等法規(guī)，創(chuàng)新社會治理方式；制定和修改自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例等生態(tài)環(huán)保法規(guī)。

危朝安說：“針對問題立法，立法解決問題。我們對地方性法規(guī)的關(guān)鍵條款深入研究，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，在有效管用上做文章。”

黑龍江的良好生態(tài)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和獨(dú)特優(yōu)勢。近年來，黑龍江省立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法制保障。

《黑龍江省耕地保護(hù)條例》著眼黑土地保護(hù)，加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)立法。《黑龍江省食品安全條例》創(chuàng)制性地提出并設(shè)定了食品安全監(jiān)測評估，從源頭上控制食品安全，延伸食品安全監(jiān)管鏈條。

“黑龍江省近年來面臨諸多緊迫的生態(tài)環(huán)境問題。為此，我們在立法工作中努力推動環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)向標(biāo)本兼治深化。”黑龍江省人大常委會副主任龐義華介紹，去年以來，共出臺省級地方性法規(guī)17部，其中涉及綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就達(dá)到9部。

著力生態(tài)環(huán)保立法，為“增綠”“護(hù)藍(lán)”下功夫。海南省人大常委會副主任許俊介紹，地方立法機(jī)關(guān)推動生態(tài)立省、綠色發(fā)展，制定法規(guī)劃定生態(tài)保護(hù)紅線范圍并實(shí)行嚴(yán)格管控，嚴(yán)格限制生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是禁止工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、商品房建設(shè)、規(guī)模化養(yǎng)殖，以立法構(gòu)筑海南生態(tài)安全屏障。

接地氣回應(yīng)群眾關(guān)切，立法保障民生

近年來，隨著長春市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機(jī)動車數(shù)量與日俱增，停車供需矛盾日益突出，已成為人民群眾關(guān)注的“難點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。

立百姓期盼的法規(guī)，破解城市管理難題。長春市人大常委會直面社會管理難題，及時將《長春市機(jī)動車停車場管理?xiàng)l例》納入年度立法計(jì)劃。長春市人大法制委員會主任委員喬大勇說，條例頒布實(shí)施后，停車難、停車亂問題得到有效解決，各項(xiàng)管理機(jī)制日趨完善，停車場的規(guī)劃、建設(shè)與管理步入法制化、規(guī)范化軌道。

“在民生立法中，我們把推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要指向。”福建省人大常委會副主任陳樺說，比如我們在制定城鄉(xiāng)供水條例過程中，將農(nóng)村供水一并納入調(diào)整范圍，既堅(jiān)持整體推進(jìn)，又兼顧現(xiàn)實(shí)差異，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，同時避免了因部門分別立法造成的法規(guī)內(nèi)容交叉、立法資源浪費(fèi)。

民主立法、科學(xué)立法是立良法的基本遵循。南寧市人大常委會把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建在群眾家門口，通過群眾的貼心人、代言人——人大代表組織開展活動。人民群眾與立法機(jī)關(guān)、人大代表直接“面對面”，意見建議乘上“直通車”向立法機(jī)關(guān)反映。

在《南寧市西津國家濕地公園保護(hù)條例》制定過程中，濕地周邊4個基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集50多條群眾建議意見。對其中“濕地保護(hù)與群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生沖突時，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的意見，市立法機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，規(guī)定對因濕地保護(hù)受到損失的村民和專業(yè)養(yǎng)殖戶給予適當(dāng)補(bǔ)償。

地方立法不貪大求全，突出特色重在管用

立法法修改后，地方立法主體大幅度增加，達(dá)到350多個。而這些新增加的立法主體，基本上都是“新手上路”，沒有多少立法經(jīng)驗(yàn)，立法能力還在形成過程中。

地方立法并不是越多越好，不能相互之間搞攀比，而是要立足于地方實(shí)際情況有針對性地進(jìn)行立法。江西省人大常委會副主任龔建華介紹，江西省為防止設(shè)區(qū)的市立法出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，省人大常委會對各市科學(xué)編制立法計(jì)劃提出了遵循原則、留有空間和從嚴(yán)把關(guān)三個明確要求。

龔建華介紹，省人大常委會對設(shè)區(qū)的市立法注重把好“三關(guān)”：一是不抵觸關(guān)，對是否超越立法權(quán)限進(jìn)行把關(guān)；二是有特色關(guān)，要體現(xiàn)地方立法特色和針對性，對有無大量照抄照搬上位法的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)；三是可操作關(guān)，對能否解決實(shí)際問題進(jìn)行把關(guān)。

對于剛剛獲得立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市而言，加強(qiáng)立法能力建設(shè)既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長期任務(wù)。廣東惠州市目前制定地方性法規(guī)3部、在審2部，數(shù)量雖少，但都經(jīng)過精心打磨。

“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)要突出地方特色，注重質(zhì)量，不追求數(shù)量，追求‘小而精’，不搞‘大而全’，有幾條就立幾條，不貪大求全，重在管用、重在實(shí)施。”惠州市人大常委會副主任陳華貴說。（完）