總體規(guī)劃，繪就“新北京”

此次出臺的北京市新總規(guī)，其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問責(zé)都可圈可點(diǎn)，對我國未來的城市發(fā)展將產(chǎn)生多方面的示范意義

一個(gè)城市的建設(shè)和管理水平，首先取決于一個(gè)城市的規(guī)劃。首都北京經(jīng)過6次規(guī)劃、幾十年發(fā)展，取得了輝煌成就，也積累了不少深層矛盾和“大城市病”的煩惱。正因如此，描繪北京未來20年藍(lán)圖的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》，9月27日經(jīng)黨中央國務(wù)院批復(fù)下發(fā)后，迅速成為輿論熱點(diǎn)。

對今天的首都來說，規(guī)劃意義非凡，權(quán)威性至關(guān)重要。不論是疏解非首都功能、解決“大城市病”、提高城市發(fā)展水平和民生保障服務(wù)水平，還是回答好“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個(gè)重大問題，都需要城市總體規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)綱舉目張。與前幾次規(guī)劃不同，這次第七版北京總規(guī)的制定，是在習(xí)近平總書記親自指導(dǎo)下完成的，經(jīng)中央政治局審議，北京市委為貫徹中央意見，先后開了兩次全會。正如95歲的吳良鏞院士所說，北京總體規(guī)劃是首都的規(guī)劃，是國家的規(guī)劃。首都規(guī)劃屬于中央事權(quán)，成為一個(gè)明確的指導(dǎo)思想。

把以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)到規(guī)劃之中，使北京新總規(guī)的制定，發(fā)生了深刻變化。首先，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，體現(xiàn)規(guī)劃理念之變。過去，規(guī)劃政出多門，國土、交通、水務(wù)、園林等部門各有各的規(guī)劃，市級、區(qū)級、鎮(zhèn)村也各有各的規(guī)劃，政出多門、各項(xiàng)規(guī)劃相互掣肘的現(xiàn)象，并不鮮見；執(zhí)行中各自為政，最后各圖疊加，互不咬合、甚至面目全非，也成為常態(tài)。此次北京下決心以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌各級各項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，劃定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線，形成了一本規(guī)劃，一張藍(lán)圖。

其次，突出減量發(fā)展、綠色發(fā)展，體現(xiàn)發(fā)展理念之變。以增量解難題，這個(gè)思路沿用多年。一位“老規(guī)劃”說，很多年來，每當(dāng)發(fā)展中遇到問題，我們常常用突破規(guī)劃來尋找解決方案，“面多了加水、水多了加面”。城市上規(guī)模、鋪攤子，成為很多地方共性的問題，北京也不可避免地出現(xiàn)了“攤大餅”的問題。此次規(guī)劃中，以剛性指標(biāo)，明確了首都人口和建筑規(guī)模雙控制的目標(biāo)，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，逐年壓縮城鄉(xiāng)建設(shè)用地，減少總量將達(dá)100平方公里左右，體現(xiàn)了率先實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的決心和魄力。同時(shí)，對治理“大城市病”作出了系統(tǒng)安排，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

此外，新總規(guī)還加大了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度。老城保護(hù)與復(fù)興，歷史文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)，在新總規(guī)中得到了前所未有的重視。曾多次參與制定北京規(guī)劃的故宮博物院院長單霽翔認(rèn)為，這次規(guī)劃老城保護(hù)“著墨最多，篇幅最長”。其實(shí)，城市本身就是一個(gè)生命體，不斷新陳代謝、吐故納新，不斷結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間優(yōu)化，自身才能保持旺盛持久的生命力。新總規(guī)視野開闊，保護(hù)嚴(yán)格，很好地體現(xiàn)了對城市生命體的尊重，凸顯了對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念之變。

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。規(guī)劃的嚴(yán)肅性權(quán)威性在制定，更在執(zhí)行。因此，此次北京新總規(guī)單列章節(jié)，建立實(shí)施監(jiān)督考核問責(zé)制度，實(shí)行“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化城市體檢評估考核機(jī)制；健全信息公開，總規(guī)、詳規(guī)都將放在陽光下，實(shí)施情況接受社會監(jiān)督。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有了切實(shí)的制度保障。

“對于一個(gè)城市來說，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。”此次出臺的北京市新總規(guī)，其規(guī)劃的權(quán)威性和戰(zhàn)略引領(lǐng)、對建設(shè)和管理的剛性約束、執(zhí)行的監(jiān)督考核問責(zé)都可圈可點(diǎn)，對我國未來的城市發(fā)展也將產(chǎn)生多方面的示范意義。(朱競?cè)?