2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。”這是黨中央依據(jù)黨章規(guī)定作出的重大決策，是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。

從十八屆黨中央依據(jù)黨章作出決定，到制定改革路線圖，再到黨章第43條從“規(guī)定”變?yōu)椤艾F(xiàn)實”，派駐全覆蓋邁出了堅實步伐，并在全面從嚴治黨中發(fā)揮著越來越重要的作用。

實踐是最好的闡釋，數(shù)字是最好的說明。2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，同比分別增長134%、38%、56%。

派駐紀檢組交出的成績單，不僅印證了“不是沒有問題，而是監(jiān)督不到位”的判斷，更表明了推進派駐全覆蓋這一重大決策的現(xiàn)實意義。

派駐全覆蓋，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破

黨的十八大以來，根據(jù)新的形勢和任務，習近平總書記強調(diào)：“要實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。”

2015年3月25日至27日，中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國人大機關(guān)、國務院辦公廳、全國政協(xié)機關(guān)分別舉行見面會，歡迎中央紀委派駐紀檢組組長任職報到。這些新任紀檢組長履新，標志著派駐全覆蓋邁出了關(guān)鍵一步。

派駐監(jiān)督是黨的自我監(jiān)督的重要形式。我們黨從上世紀五六十年代就開始探索，經(jīng)歷了不斷發(fā)展的過程。黨的十二大通過的黨章就明確提出，中央紀委可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢組。經(jīng)過半個多世紀探索，黨的十八大以前，對中央一級黨和國家機關(guān)只派駐50多家，還有近三分之二沒有納入監(jiān)督范圍。

中央一級黨和國家機關(guān)地位重要，影響力大。“全面從嚴治黨，必然要求推進派駐全覆蓋，實現(xiàn)對中央一級黨和國家機關(guān)監(jiān)督不留空白。”北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示。

黨的十八大以來，全面從嚴治黨掀開新篇章，實現(xiàn)派駐全覆蓋提上日程。

2014年6月，中央政治局會議審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，其中重要的一項內(nèi)容就是中央一級黨和國家機關(guān)實現(xiàn)全面派駐；12月，中央政治局常委會議審議通過《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設的意見》，明確了派駐全覆蓋的改革路線圖。

2015年1月，經(jīng)中央審批同意，中央紀委在中央辦公廳等單位新設7家派駐紀檢組，監(jiān)督50多個部門和單位。過去，中央紀委沒有向黨的工作部門派出紀檢組，也沒有向人大、政協(xié)機關(guān)派駐，監(jiān)督留了不少空白。這新設的7家派駐機構(gòu)在黨的歷史上是首次，對實現(xiàn)派駐全覆蓋具有里程碑意義。

理論積累和實踐探索漸趨成熟。2015年11月，中央審議通過《關(guān)于全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)的方案》（以下簡稱《方案》），把黨內(nèi)監(jiān)督真正覆蓋到中央一級黨和國家機關(guān)各個部門和單位。

“從作出決定到落實，兩年時間實現(xiàn)全面派駐，這是我們黨推進黨內(nèi)監(jiān)督的重大突破。”莊德水表示，這一舉措充分體現(xiàn)了當代共產(chǎn)黨人的政治勇氣和責任擔當。

盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持走內(nèi)涵發(fā)展道路

2015年4月初的一天，一局級干部匆匆退回了多占的住房，因為她聽到了駐國務院辦公廳紀檢組組建的消息。后來，該干部受到了嚴肅的紀律處分。派駐紀檢組的震懾效應可見一斑。

按照《方案》規(guī)定，中央紀委共設置47家派駐機構(gòu)，要實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)派駐全覆蓋。

與改革前相比，被監(jiān)督單位從52家增至139家，而派駐機構(gòu)卻從52個減少到47個。面擴大了，量增加了，派駐機構(gòu)數(shù)量卻減少，全覆蓋如何實現(xiàn)？

改革的本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新。“整合資源、內(nèi)部挖潛，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，堅持走內(nèi)涵發(fā)展道路，實現(xiàn)精簡高效，是推進派駐全覆蓋的一大亮點。”青島大學反腐倡廉研究中心教授張德友指出。

對系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多、監(jiān)督對象廣的部門，單獨設置派駐機構(gòu)；對業(yè)務相近相關(guān)或者系統(tǒng)規(guī)模小、監(jiān)督對象少的部門，歸口設置派駐機構(gòu)。

如此，綜合派駐隨之產(chǎn)生，即把有限的人員集中起來、統(tǒng)籌安排，派駐機構(gòu)在一處辦公、監(jiān)督多個部門。“這是重大的組織制度創(chuàng)新，綜合派駐改變了‘點對點’派駐的單一模式，讓紀檢組‘吃一家飯、管多家事’，完全是一種全新探索。”張德友表示。

新設的47家派駐機構(gòu)，其中，20家實行單獨派駐，主要監(jiān)督系統(tǒng)規(guī)模大、直屬單位多的20個部門；27家則為綜合派駐，負責監(jiān)督余下的119個單位。綜合派駐占派駐機構(gòu)總數(shù)的57%、被監(jiān)督單位總數(shù)的86%。

規(guī)范有效的工作離不開科學嚴密的制度設計。《中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法（試行）》、派駐機構(gòu)工作經(jīng)費在駐在部門預算中單列等制度相繼出臺，為紀檢組全力履職盡責提供有力保障。

上行下效。2016年3月，浙江省在全國率先實現(xiàn)省市縣3級派駐全覆蓋。截至目前，各省區(qū)市基本上完成了紀委派駐機構(gòu)改革任務。

敢于擔當，勇于監(jiān)督，派駐紀檢組有為有位

“一名干部開公車回老家，并讓有業(yè)務關(guān)系的公司幫助布置兒子婚禮場地，很多人認為這是小事，批評一下就行了，但我們強調(diào)這是頂風違反中央八項規(guī)定精神的問題，必須嚴肅處理。”駐全國人大機關(guān)紀檢組組長張立軍說。

敢于負責、勇于擔當，敢于監(jiān)督、勇于問責，敢于發(fā)聲、勇于亮劍；有為有位，有位有威，有“樣”有“范兒”。這是派駐全覆蓋以來，對派駐機構(gòu)的生動寫照。

這一“敢”一“勇”的背后，是全覆蓋后派駐機構(gòu)的定位更精準、職責更明確、任務更清晰。派駐紀檢組更加突出派駐監(jiān)督是上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部監(jiān)督這一本質(zhì)特征，牢牢盯住駐在部門領導班子及中管干部和司局級干部，著力加強對駐在部門本級機關(guān)和直屬單位的監(jiān)督。紀檢組長不分管其他業(yè)務工作，一心一意干紀檢。派駐機構(gòu)更加恪守本職，聚焦聚焦再聚焦，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。

把派駐全覆蓋的成果轉(zhuǎn)化為監(jiān)督執(zhí)紀問責的實際成效，這是中央的明確要求，也是全覆蓋的根本目的。

駐在部門黨組織和領導干部執(zhí)行政治紀律情況，是派駐紀檢組監(jiān)督的重點。“嚴重違反政治紀律”，這是2015年12月28日，駐全國人大機關(guān)紀檢組通報全國人大常委會辦公廳離退休干部局副巡視員楊紹丞違紀問題首先提到的。

派駐紀檢組把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮其作用。黨的十八大以來，駐國家安監(jiān)總局紀檢組先后運用第一種形態(tài)處理94人次；運用第二種形態(tài)處理14人次；運用第三種形態(tài)處理16人次；運用第四種形態(tài)處理5人次。

沒有問責，責任就落實不下去。國辦某單位一名司局級干部長期接受他人安排打高爾夫球，且不收斂、不收手。駐國辦紀檢組在查處其本人的同時，對其所在司局主要負責人和其他班子成員共4人進行問責。駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢組以問責為抓手，推動綜合監(jiān)督單位落實“兩個責任”，2017年上半年，對4家綜合監(jiān)督單位相關(guān)部門15名領導干部進行問責，其中司局級干部12名。

“中央紀委就在身邊，紀律就在眼前。”這是駐在部門多數(shù)人的感受，也道出了派駐機構(gòu)“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，各省區(qū)市紀委派駐機構(gòu)也取得明顯成效。2016年，浙江省各級派駐機構(gòu)共立案1863件，紀律處分1974人。海南省紀委各派駐紀檢組從2016年7月至2017年7月，共處置問題線索282件，談話函詢32件，初核244件，立案66件，紀律處分27人，移送司法機關(guān)1人。