供暖季即將到來,人們開始擔(dān)憂空氣質(zhì)量狀況。今年5月份,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局4部門組織開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。天津、石家莊、唐山、保定、太原、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)等12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)。日前,4部門召開會(huì)議對試點(diǎn)工作進(jìn)行動(dòng)員部署,一場中央及地方財(cái)政撬動(dòng)、社會(huì)資本廣泛參與的大規(guī)模“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”正式打響——

新華社記者 白 禹攝

剛剛步入9月份,霧霾就已經(jīng)給了京津冀多次“臉色”。環(huán)保部通報(bào)稱,今年秋冬季天氣形勢不容樂觀,重污染天氣過程相對提前,讓人們對供暖季的到來更加擔(dān)憂。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),整個(gè)北方城鎮(zhèn)中有將近40%、農(nóng)村有超過90%的地區(qū)仍然用散煤燃燒取暖,已成為我國北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。如何為寒冬燒起無污染的“清潔柴火”?

今年5月份,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國家能源局4部門組織開展中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、濟(jì)南、鄭州、開封、鶴壁、新鄉(xiāng)12個(gè)城市入圍首批試點(diǎn)。

要清潔也要接地氣

采取“接地氣”“受歡迎”的清潔取暖模式,要確保成本較低、效益較高,技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行

這是一場投入巨大的探索。中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)城市規(guī)模大小,對直轄市每年獎(jiǎng)勵(lì)10億元,省會(huì)城市每年獎(jiǎng)勵(lì)7億元,其他地級(jí)市每年獎(jiǎng)勵(lì)5億元。試點(diǎn)城市在3年內(nèi)地方財(cái)政投入約697億元,計(jì)劃吸引社會(huì)資本超過2000億元。

資金保障充足,但花起來卻不能“任性”。“要采取‘接地氣’‘受歡迎’的清潔取暖模式,確保成本較低、效益較高,技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上可行?！必?cái)政部副部長劉偉表示。要實(shí)現(xiàn)“接地氣”的清潔取暖,需要試點(diǎn)城市結(jié)合自身發(fā)展需要和資源條件,因地制宜設(shè)計(jì)切實(shí)可行、居民歡迎的清潔取暖技術(shù)路徑。

“試點(diǎn)城市清潔取暖方案一旦確定,就將在短期內(nèi)大范圍推廣某幾種技術(shù)路線,相關(guān)清潔供暖設(shè)施、管線等投入使用后,很難更改。因此,從避免浪費(fèi)、避免返工的角度,在確定清潔供暖技術(shù)路線時(shí),有必要進(jìn)行全面分析,認(rèn)真選擇。”國家能源局副局長劉寶華強(qiáng)調(diào)。

保定市市長郭建英介紹,保定市聘請了環(huán)科院和“千人計(jì)劃小組”專家對空氣污染源進(jìn)行解析,認(rèn)為燃煤污染是主因,繼而確定了“治霾先治煤、治煤先治散”的基本思路,規(guī)劃了“以集中供熱為基礎(chǔ),以氣代煤和電代煤為主要路徑、以多種清潔能源替代為補(bǔ)充”的技術(shù)路線?！氨６▽?shí)施分域治理,在北部禁煤區(qū)推行氣(電)代煤;在主城區(qū)重點(diǎn)推行集中供暖;在環(huán)主城區(qū)禁煤區(qū)按照‘集中供熱—管道氣替代—液化天然氣(LNG)替代—電替代’的次序優(yōu)選路徑;在其他縣域及平原村,以氣代煤和電代煤為主,在地?zé)豳Y源豐富的區(qū)域推廣地?zé)峁こ?在偏遠(yuǎn)山區(qū)村實(shí)施清潔燃料和優(yōu)質(zhì)煤品使用方案?！惫ㄓ⒄f。

“廊坊將充分發(fā)揮氣源豐富、氣網(wǎng)發(fā)達(dá)、燃?xì)饣A(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢,以氣為主、以電為輔抓推進(jìn)。”廊坊市委書記馮韶慧介紹,廊坊構(gòu)建以電力和天然氣為主、地?zé)崮芎吞柲転檩o的能源體系,健全清潔取暖全鏈條;在布局上突出4個(gè)重點(diǎn),即清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、清潔能源替代、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

鄭州市常務(wù)副市長王躍華介紹,鄭州積極打造“熱電聯(lián)產(chǎn)為主、燃?xì)忮仩t為輔、管網(wǎng)互通、集中調(diào)度”的冬季采暖供熱模式,初步形成了以集中供熱為主力、點(diǎn)狀分散供熱為補(bǔ)充的城市供熱格局。

不達(dá)標(biāo)將被“一票否決”

績效考核將分成年度考核和總考核等多個(gè)階段和層次,年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,總考核不達(dá)標(biāo)的將被“一票否決”,即取消試點(diǎn)城市資格、扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金

“試點(diǎn)城市是清潔取暖的責(zé)任主體和實(shí)施主體。”劉偉指出,試點(diǎn)城市要細(xì)化實(shí)施方案、加快分解落實(shí),切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性、適用性和可操作性;要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制、發(fā)揮資金效益,理順電價(jià)、氣價(jià)、供暖價(jià)格等體制機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入;要堅(jiān)決完成清潔取暖改造任務(wù),3年內(nèi)城區(qū)散煤取暖“清零銷號(hào)”、農(nóng)村地區(qū)完成絕大多數(shù)改造。據(jù)介紹,四部門還將組織績效考核,督促試點(diǎn)工作。績效考核將分成年度考核和總考核等多個(gè)階段和層次,年度考核不達(dá)標(biāo)的暫緩安排獎(jiǎng)勵(lì)資金,總考核不達(dá)標(biāo)的將被“一票否決”,即取消試點(diǎn)城市資格、扣回全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍說,各試點(diǎn)城市要圍繞“散煤供暖銷號(hào)”和“建筑能效提升”目標(biāo),分解落實(shí)工作任務(wù),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確配套政策,強(qiáng)化績效考核,確保試點(diǎn)取得實(shí)效。要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管,對清潔取暖項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管,加強(qiáng)對清潔采暖設(shè)備、建筑節(jié)能材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理。

“石家莊將清潔取暖建設(shè)納入了政府工作年終考核體系。”石家莊市常務(wù)副市長李雪榮介紹,石家莊建立了試點(diǎn)項(xiàng)目庫及分年度試點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬,項(xiàng)目總數(shù)214個(gè),今年實(shí)施130個(gè),明年實(shí)施41個(gè),2019年實(shí)施43個(gè),實(shí)現(xiàn)清潔供熱改造面積3.3億平方米。石家莊還逐步完善政策保障體系,出臺(tái)了《市清潔取暖推進(jìn)實(shí)施意見》《清潔取暖專項(xiàng)規(guī)劃》《燃?xì)夤┡仩t房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等政策、技術(shù)文件,對清潔取暖項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面規(guī)范。

天津市武清區(qū)區(qū)長戴東強(qiáng)介紹,針對“無煤區(qū)”建設(shè)的大量手續(xù)工作,武清區(qū)成立手續(xù)辦理專項(xiàng)工作組,發(fā)揮“一顆印章管審批”的優(yōu)勢,建立項(xiàng)目綠色通道機(jī)制,創(chuàng)新采取“以函代證”“容缺后補(bǔ)”等方式,全面提高手續(xù)辦理效率。

鄭州市出臺(tái)了《冬季清潔取暖試點(diǎn)城市工作考核評(píng)價(jià)辦法》,明確進(jìn)度考核、資金考核、成效考核等相關(guān)內(nèi)容。同時(shí),還建立了清潔能源利用項(xiàng)目建設(shè)定期督查、工作例會(huì)、觀摩評(píng)比、信息報(bào)送、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制。

廊坊市全程聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施監(jiān)管,強(qiáng)化督導(dǎo)考核。市級(jí)成立督導(dǎo)組,縣級(jí)成立工作組,鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮部,村街設(shè)立協(xié)管員。目前,市級(jí)已開展大規(guī)模督查30余次,對各類問題予以公開晾曬。同時(shí),建立清潔取暖應(yīng)用監(jiān)督考核機(jī)制,明確各成員單位和相關(guān)負(fù)責(zé)人在清潔取暖應(yīng)用中的責(zé)任以及獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

“清潔柴火”來自“創(chuàng)新樹”

試點(diǎn)城市積極探索有利于清潔取暖的電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)機(jī)制,合理疏導(dǎo)增加的成本,推動(dòng)供暖體制改革,深化能源服務(wù)市場改革,探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系

創(chuàng)新滲透于這場“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的各個(gè)環(huán)節(jié)。劉偉介紹,中央財(cái)政在支持政策上進(jìn)行了創(chuàng)新,從“全面撒網(wǎng)”到“重點(diǎn)突破”,以城市為單位給予獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)行整體推進(jìn);同時(shí),明確目標(biāo)任務(wù)、突出地方責(zé)任、強(qiáng)化績效考核,督促地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施、探索試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入,構(gòu)建“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”的運(yùn)營模式,實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市散煤取暖“銷號(hào)”和清潔替代,形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。

“要推進(jìn)技術(shù)及管理創(chuàng)新?！币总姀?qiáng)調(diào),試點(diǎn)過程中要推廣新型清潔取暖、建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品,加快編制和修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,積極探索合同能源管理、能源托管、特許經(jīng)營等市場化機(jī)制。

試點(diǎn)城市紛紛加速探索,著力進(jìn)行多層次創(chuàng)新。在技術(shù)創(chuàng)新上,石家莊采用熱泵和大溫差管網(wǎng)輸送技術(shù),將城市遠(yuǎn)郊熱電廠及工業(yè)余熱作為城市熱源,實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排,提高供熱保障能力;在投融資創(chuàng)新上,保定發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿和引導(dǎo)作用,采用政府和社會(huì)資本合作(PPP)、合同能源管理、節(jié)能收益獎(jiǎng)勵(lì)等市場化模式進(jìn)行投融資;在管理創(chuàng)新上,廊坊實(shí)施嚴(yán)格的施工資質(zhì)準(zhǔn)入機(jī)制,建立約談機(jī)制和市場退出機(jī)制,施工質(zhì)量不合要求的堅(jiān)決清退。

“創(chuàng)新樹”應(yīng)枝繁葉茂,體系化生長。試點(diǎn)城市也在積極探索有利于清潔取暖的電價(jià)、氣價(jià)、熱價(jià)機(jī)制,合理疏導(dǎo)增加的成本,推動(dòng)供暖體制改革,深化能源服務(wù)市場改革,探索構(gòu)建安全、穩(wěn)定、高效、適用的清潔取暖體系。

當(dāng)前,大部分城市城區(qū)清潔取暖比例較高,而農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多,清潔取暖率普遍較低?！爸醒胴?cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)是要集中力量打攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)散煤取暖‘銷號(hào)’。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)在城市,難點(diǎn)在農(nóng)村。”劉偉介紹。這次試點(diǎn)以城市為單位整體推進(jìn)清潔取暖,城區(qū)內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)散煤取暖的銷號(hào)清零,并輻射帶動(dòng)廣大農(nóng)村地區(qū),大幅提升農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖比例。據(jù)了解,試點(diǎn)城市提出,到2020年4月,農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率目標(biāo)均達(dá)到90%以上。經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟