新華社重慶９月２１日電題：使母親河永葆生機(jī)活力——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)綜述

新華社記者周凱、王賢、張紫赟

“不盡長(zhǎng)江滾滾來”，作為中華民族的母親河，長(zhǎng)江既是大地的生態(tài)綠肺，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金水道。然而一段時(shí)期以來，重發(fā)展輕保護(hù)讓長(zhǎng)江難以承受污染之重。

黨的十八大以來，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略指引下，長(zhǎng)江沿線１１省市牢固樹立綠色發(fā)展理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)保治理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一張生態(tài)文明建設(shè)的“壯美畫卷”正在潑墨描繪……

嚴(yán)控新增“黑”“重”產(chǎn)業(yè)，從源頭端“綠化”

寧可要綠水青山，不要金山銀山。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題。黨的十八大以來，沿江１１省市按照五大發(fā)展理念，“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，嚴(yán)控新增“黑”“重”產(chǎn)業(yè)，從源頭端為長(zhǎng)江減污增綠。

２０１６年以來，貴州２５個(gè)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣（市）落實(shí)生態(tài)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)責(zé)任，通過建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，全力構(gòu)建長(zhǎng)江、珠江“兩江”上游生態(tài)屏障。

作為我國(guó)南方最大的產(chǎn)煤省，貴州省提出，到２０２０年，將形成全省煤礦全部為３０萬噸／年及以上、基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、全面實(shí)現(xiàn)智能化控制、穩(wěn)定保障電煤供應(yīng)和其他用煤需要、符合集約安全高效綠色要求的現(xiàn)代新型煤炭工業(yè)體系。

位于長(zhǎng)江中游的湖北省黃石市，這座曾經(jīng)的老工業(yè)基地和資源型城市如今正從“唯礦戀礦”向“生態(tài)立市”轉(zhuǎn)變：一方面“去黑”，先后關(guān)?！拔逍　逼髽I(yè)１０００多家，抓緊實(shí)現(xiàn)全域無落后鋼鐵產(chǎn)能、無煤炭生產(chǎn)企業(yè)；一方面“著綠”，引進(jìn)電子信息、高端裝備制造項(xiàng)目，實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾，保護(hù)工業(yè)遺址形成工業(yè)旅游新功能。

上海崇明島，由長(zhǎng)江沖積而成，是上海市乃至長(zhǎng)三角的重要生態(tài)屏障。今年６月２３日，上海市人大表決通過了將崇明島建成世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)的決定，通過立法保障崇明“生態(tài)立島”、綠色發(fā)展。

削減存量污染，強(qiáng)力修復(fù)生態(tài)

保護(hù)一江碧水，還需補(bǔ)齊環(huán)保欠賬，削減污染存量。近年來，長(zhǎng)江沿線１１省市重拳出擊，對(duì)岸線資源、飲用水源地、植樹造林等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行整治，強(qiáng)力修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的高速發(fā)展對(duì)建材的需求巨大。一時(shí)間，長(zhǎng)江岸邊碼頭林立、沙堆如山，非法采砂猖獗，對(duì)岸線破壞嚴(yán)重。一年多來，沿江地區(qū)重拳打擊非法碼頭、非法采砂，長(zhǎng)江干線數(shù)百座非法碼頭被取締，一批碼頭被規(guī)范提升。

安徽省蕪湖市二水廠占當(dāng)?shù)毓┧康慕叮埃?，而在其長(zhǎng)江取水口上游１８０米處是中石化當(dāng)?shù)刂饕墓┯痛a頭。按照相關(guān)法律規(guī)定，飲用水源地不允許有與供水設(shè)施無關(guān)的建筑。但這座碼頭是１９５３年建成，而取水口是１９７２年才設(shè)立。

蕪湖市環(huán)保局副局長(zhǎng)王欣介紹，這一問題十幾年來一直難以解決。去年４月，在長(zhǎng)江生態(tài)整治行動(dòng)中，交通部牽頭重新調(diào)整長(zhǎng)江港口岸線規(guī)劃，在環(huán)保部掛牌督辦下，中石化和蕪湖市共同協(xié)作，碼頭重新選址、增強(qiáng)油品供應(yīng)，終于解決了這一歷史遺留難題。

我國(guó)５大淡水湖之一的巢湖曾因污染飽受藍(lán)藻之害，２０１３年起安徽省開展二十多項(xiàng)巢湖生態(tài)修復(fù)工程，如今８３萬平方米的圍堰濕地上，白鷺、斑嘴鴨等候鳥在此棲息過冬，成了名副其實(shí)的“鳥類天堂”。

長(zhǎng)江兩岸森林建設(shè)對(duì)于保持水土、岸線極為重要。被稱為“萬里長(zhǎng)江上游第一城”的鋼城攀枝花，地處典型的干熱河谷地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，而這類地區(qū)造林又一直是世界性難題。攀枝花卻成功地摸索出“良種壯苗、大坑客土、水源配套”的造林思路，形成了喬灌套種、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益相結(jié)合的治理模式。

江西省在鄱陽湖區(qū)大力營(yíng)造以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、護(hù)岸林為主的防護(hù)林體系，開展鄱陽湖水生態(tài)修復(fù)工程。

加快建立協(xié)調(diào)體制，共同守護(hù)母親河

實(shí)現(xiàn)“共抓大保護(hù)”關(guān)鍵在“共”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)不是獨(dú)善其身的單打獨(dú)斗，而是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的命運(yùn)共同體。一年多來，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，從中央到地方正在加快體制機(jī)制創(chuàng)新、打破行政區(qū)劃界限和壁壘，共同守護(hù)母親河。

２０１６年９月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制；２０１６年１２月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶省際協(xié)商合作機(jī)制建立。

２０１７年６月３０日，首屆長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商聯(lián)席會(huì)議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過了《長(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，列出了２０１７年生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享三方面重點(diǎn)工作方案；長(zhǎng)江中游鄱陽湖、洞庭湖等大型湖泊是長(zhǎng)江整體生態(tài)的重要支點(diǎn)，湖北、江西、湖南三省正在對(duì)湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作，并聯(lián)合執(zhí)法打擊在長(zhǎng)江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈。

長(zhǎng)江航道管理對(duì)生態(tài)改善起到重要作用。長(zhǎng)江干線四川段、江蘇段海事管理統(tǒng)一由長(zhǎng)江海事局直接領(lǐng)導(dǎo)，航道行政執(zhí)法統(tǒng)一由長(zhǎng)江海事局負(fù)責(zé)；長(zhǎng)江航道局整合長(zhǎng)江口航道管理局，實(shí)現(xiàn)政事企分離。一個(gè)更加順暢、高效的長(zhǎng)江航運(yùn)行政管理體制應(yīng)運(yùn)而生。

與此同時(shí)，各省市加大生態(tài)文明體制改革探索，從制度上為長(zhǎng)江“增綠”。

近幾年，由于人才缺失、經(jīng)費(fèi)不足和管網(wǎng)不配套等原因，不少新修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠“停擺”。重慶市加快環(huán)保投融資體制改革，于２０１５年６月成立重慶環(huán)保投資有限公司。董事長(zhǎng)錢忠明說：“環(huán)投公司不是大包大攬，而是采用ＰＰＰ加第三方治理的模式，將污水處理市場(chǎng)向社會(huì)資本開放，通過招投標(biāo)讓大量環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的投資、建設(shè)、運(yùn)維?！?/p>

湖南對(duì)全省７９個(gè)限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均ＧＤＰ考核，并加大了生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)權(quán)重。貴州率先啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度試點(diǎn)，全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”并延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部日前聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出水資源優(yōu)化調(diào)配、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)與治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等６大工程１８類項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫(kù)，以大工程帶動(dòng)大保護(hù)。（參與記者何宗渝、周蕊、李平）