此前規(guī)定，北京五環(huán)路以內(nèi)地區(qū)為限制燃放煙花爆竹地區(qū)，五環(huán)路以外地區(qū)，區(qū)、縣人民政府可以根據(jù)維護(hù)公共安全和公共利益的需要?jiǎng)澏ㄏ拗迫挤艧熁ū竦膮^(qū)域。

北京市第十四屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)21日在京舉行。會(huì)議審議了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定修正案(草案)》

1993年10月，北京市十屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，2005年9月，市人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過了《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》，對原有的禁放政策作了調(diào)整，同時(shí)，廢止了《禁放規(guī)定》。2006年1月，國務(wù)院頒布《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》。2010年12月，北京根據(jù)國務(wù)院《條例》對《規(guī)定》部分條款進(jìn)行了簡易修訂。

煙花爆竹加劇空氣污染 五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域擬“禁止燃放”

北京市政府法制辦主任李富瑩說明：近年來，煙花爆竹安全管理出現(xiàn)了一些新情況，突出表現(xiàn)在以下方面：

一是煙花爆竹燃放加劇了空氣污染，對春節(jié)期間和全年空氣質(zhì)量的負(fù)面影響較大。數(shù)據(jù)顯示，從近五年，北京春節(jié)期間空氣質(zhì)量重污染天數(shù)在2天至4天之間，特別是除夕、初一、正月十五3天的PM2.5平均濃度明顯高于全年平均濃度。2017年除夕夜間，通州、房山良鄉(xiāng)凌晨1點(diǎn)PM2.5濃度均達(dá)到1000微克／立方米以上，而同期遠(yuǎn)離燃放區(qū)域的密云水庫PM2.5濃度始終保持在100微克／立方米以下。據(jù)測算，扣除煙花爆竹集中燃放影響，北京全年P(guān)M2.5平均濃度可能下降0.4—0.7微克／立方米。

二是燃放煙花爆竹易引發(fā)火情、傷情，危害公共安全和市民生命財(cái)產(chǎn)。2005年至2017年春節(jié)期間，北京市因燃放煙花引發(fā)的火警2000余起，傷亡數(shù)十人，直接財(cái)產(chǎn)損失1.5億元。

三是社會(huì)輿論呼吁調(diào)整燃放煙花爆竹的有關(guān)政策、要求進(jìn)一步嚴(yán)格禁限措施、在尊重和繼承傳統(tǒng)民俗的同時(shí)更加注重城市發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和公共安全承受能力的呼聲日益強(qiáng)烈。

因此，為適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障市民生命財(cái)產(chǎn)安全，有必要通過修改《規(guī)定》，充實(shí)和完善相關(guān)制度措施，調(diào)整禁放范圍、強(qiáng)化安全管理、提升和改善首都環(huán)境質(zhì)量。

此次修訂圍繞擴(kuò)大禁放區(qū)域這一重點(diǎn)問題，以修正案的方式提出議案，對以下內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整：將五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域由“限制燃放區(qū)域”調(diào)整為“禁止燃放區(qū)域”，并要求區(qū)政府根據(jù)維護(hù)公共安全、公共利益的需要在五環(huán)路以外地區(qū)的特定區(qū)域劃定禁止或者限制燃放區(qū)域。

此外，還在立法中補(bǔ)充了“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”表述等。

內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議：明確五環(huán)路外燃放規(guī)定

北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員劉維林說，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)認(rèn)為，五環(huán)路以內(nèi)國家機(jī)關(guān)、文保單位眾多，居住區(qū)、建筑區(qū)、車輛密集，燃放煙花爆竹安全隱患最為突出，實(shí)行五環(huán)路內(nèi)區(qū)域禁放有助于從源頭上消除安全隱患。

劉維林說，北京現(xiàn)行《規(guī)定》劃定的限放范圍為五環(huán)路以內(nèi)區(qū)域，因此以五環(huán)路為界具有歷史延續(xù)性。同時(shí)考慮到，燃放煙花爆竹有著深厚的歷史文化淵源，特別是在五環(huán)路以外的廣大地區(qū)，燃放煙花爆竹還有一定的社會(huì)需求。對此，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，通過禁限結(jié)合的方式，給移風(fēng)易俗一個(gè)合理的過渡期，既可以為政府相關(guān)部門從嚴(yán)管理、加強(qiáng)執(zhí)法留有一定空間，又可以爭取更廣泛的民意支持。

針對《草案》第三條分別對禁放、限放作出推定，劉維林說，為方便公眾理解，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議將禁放區(qū)域與禁放地點(diǎn)的規(guī)定進(jìn)行整合，作為一條分款表述，將限放的規(guī)定獨(dú)自設(shè)為一條。

關(guān)于五環(huán)路外的燃放規(guī)定，目前立法本意應(yīng)是除去第十一條規(guī)定的禁放地點(diǎn)和第十二條規(guī)定的禁止和限制區(qū)域外，其他沒有劃定的區(qū)域應(yīng)為全年各個(gè)時(shí)間段均可燃放。但《草案》目前的文字表述容易引起歧義，建議增加一句，明確“五環(huán)路以外，除禁止和限制燃放的地點(diǎn)和區(qū)域，其他區(qū)域可以燃放煙花爆竹”。