臭氧(O3)在一些重點地區(qū)已經(jīng)成為夏秋季的首要污染物,為此,環(huán)保部、發(fā)改委、財政部、交通部、國家質(zhì)檢總局、國家能源局在聯(lián)合發(fā)布的《“十三五”揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》中(以下簡稱《工作方案》)中明確提出,京津冀及周邊的北京等16個省(市)為揮發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū)。

環(huán)保部19日發(fā)布的《工作方案》透露,“大氣十條”實施以來,全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但京津冀及周邊地區(qū)PM2.5濃度遠超過國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。

《工作方案》要求,京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在今年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作；將建立揮發(fā)性有機物(以下簡稱VOCs)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

京津冀PM2.5濃度遠超國標

VOCs是指參與大氣光化學反應的有機化合物,包括非甲烷烴類(烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等)、含氧有機物(醛、酮、醇、醚等)、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等,是形成臭氧(以下簡稱O3)和細顆粒物(PM2.5)污染的重要前體物。

依《工作方案》,“大氣十條”實施以來,全國環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,但PM2.5濃度仍處于高位,京津冀及周邊地區(qū)重點區(qū)域O3濃度呈現(xiàn)上升趨勢,尤其是在夏秋季已成為部分城市的首要污染物。

據(jù)《工作方案》介紹,近年來,全國二氧化硫(SO2)、氮氧化物(以下簡稱NOx)、煙粉塵控制取得明顯進展,但VOCs排放量仍呈增長趨勢,對大氣環(huán)境影響日益突出。《工作方案》透露,VOCs排放還會導致大氣氧化性增強,且部分VOCs會產(chǎn)生惡臭。

2020年建立VOCs防管體系

《工作方案》提出了揮發(fā)性有機物污染防治目標,即到2020年,建立健全以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系,實施重點地區(qū)、重點行業(yè)VOCs污染減排,排放總量下降10%以上。通過與NOx等污染物的協(xié)同控制,實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等區(qū)域,涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個省(市)被確定為揮發(fā)性有機物污染防治的重點地區(qū),且將重點推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)以及機動車、油品儲運銷等交通源VOCs　污染防治,并將實施一批重點工程。

“散亂污”企業(yè)整治有了時間表

《工作方案》提出,加快推進“散亂污”企業(yè)綜合整治。而涉VOCs排放的“散亂污”企業(yè)主要為化工企業(yè)、加工企業(yè)和露天噴涂汽車維修作業(yè)等。

“各地要全面開展涉VOCs排放的‘散亂污’企業(yè)排查工作,建立管理臺賬,實施分類處置?！薄豆ぷ鞣桨浮窂娬{(diào),列入淘汰類的“散亂污”,要依法依規(guī)予以取締,做到“兩斷三清”,即斷水、斷電,清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備；列入搬遷改造、升級改造類的,按照發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的原則,制定改造提升方案,落實時間表和責任人；對“散亂污”企業(yè)集群,要制定總體整改方案,統(tǒng)一標準要求,并向社會公開。

根據(jù)《工作方案》,京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市要在2017年9月底前完成“散亂污”企業(yè)綜合整治工作。重點地區(qū)其他城市于2017年底前基本完成涉VOCs“散亂污”企業(yè)排查工作,建立管理臺賬,2018年底前依法依規(guī)完成清理整頓工作。

《工作方案》提出,實行網(wǎng)格化管理,建立由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要領(lǐng)導為“網(wǎng)格長”的監(jiān)管制度,明確網(wǎng)格督查員,落實排查和整改責任。

涉VOCs環(huán)保準入門檻提高

《工作方案》表示,要提高VOCs排放重點行業(yè)環(huán)保準入門檻,嚴格控制新增污染物排放量。其中,重點地區(qū)要嚴格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項目；新建涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)要入園區(qū)；未納入《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》的新建煉化項目一律不得建設(shè)；嚴格涉VOCs建設(shè)項目環(huán)境影響評價,實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或倍量削減替代,并將替代方案落實到企業(yè)排污許可證中,納入環(huán)境執(zhí)法管理。

同時,實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。根據(jù)《工作方案》,O3污染嚴重的地區(qū),夏秋季可重點對產(chǎn)生烯烴、炔烴、芳香烴的行業(yè)研究制定生產(chǎn)調(diào)控方案；京津冀大氣污染傳輸通道城市,對涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序、生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)VOCs排放工序,在采暖季實施錯峰生產(chǎn)；石油煉制、石油化工、合成樹脂等行業(yè)應嚴格按照排放標準要求,全面加強精細化管理,確保穩(wěn)定達標排放。

《工作方案》要求,加大制藥、煤化工、橡膠制品、涂料、油墨等化工行業(yè)VOCs治理力度。今年年底前,京津冀大氣污染傳輸通道城市要基本完成工業(yè)涂裝VOCs等的治理。

建立VOCs信息強制公開制度

《工作方案》提出,重點地區(qū)O3超標城市至少建成一套VOCs組分自動監(jiān)測系統(tǒng)。將VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄,主要排污口要安裝污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備,并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),其他企業(yè)逐步配備自動監(jiān)測設(shè)備或便攜式VOCs檢測儀。推進VOCs重點排放源廠界VOCs監(jiān)測。工業(yè)園區(qū)應結(jié)合園區(qū)排放特征,配置VOCs連續(xù)自動采樣體系或符合園區(qū)排放特征的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

《工作方案》還要求,2017年底前,完成京津冀魯、長三角、珠三角等重點地區(qū)石化行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2018年底前,完成制藥、農(nóng)藥等行業(yè)排污許可證核發(fā)。到2020年底前,在電子、包裝印刷、汽車制造等VOCs排放重點行業(yè)全面推行排污許可制度。

環(huán)保部會同有關(guān)部門針對重點地區(qū)VOCs治理情況組織開展專項檢查。同時,加強對第三方運維機構(gòu)監(jiān)管,探索實施“黑名單”制度。

《工作方案》要求,督促各地完善信息公開制度,向社會公開VOCs排放重點企業(yè)名單及VOCs排放情況。建立企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。