2017年7月5日，俯瞰雄縣。 新京報記者 王子誠 攝

雄安新區(qū)未來是什么樣的？發(fā)展路徑是什么？近日，雄安新區(qū)管委會有關(guān)負責人以及相關(guān)專家向媒體介紹，雄安新區(qū)未來發(fā)展將有多項創(chuàng)新，新區(qū)住房將租售并舉，以租為主；來新區(qū)工作的人都可以租房居住，就業(yè)者實施積分制，攢夠積分可買房。

【房產(chǎn)政策】

雄安新區(qū)不搞“土地財政”

近日，雄安新聞唯一官方信息發(fā)布平臺——“雄安發(fā)布”刊文，對新區(qū)的發(fā)展方向和具體思路作進一步解讀。

“雄安新區(qū)不搞土地財政，不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路，未來將在房地產(chǎn)方面進行創(chuàng)新，實行租售并舉。”雄安新區(qū)管委會負責人介紹了新區(qū)對房地產(chǎn)開發(fā)方面的創(chuàng)新思路。

新思路可以用三句話來概括：一是變土地平衡為城市平衡；二是變政府爭利為讓市民獲利；三是變產(chǎn)權(quán)少數(shù)人擁有為社會共有。

具體來講，不搞土地財政就是政府不再以“賣”地為主，土地使用權(quán)為政府與老百姓共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案，按照市場機制進行開發(fā)建設(shè)。建好的住房將實行租售并舉，其中公共租賃住房是大頭。

“雄安新區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，要有新思路，但不等于排斥房地產(chǎn)市場和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重新回到計劃經(jīng)濟時期的做法。這涉及雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，如何循序漸進的問題。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認為。

【住房政策】

新區(qū)就業(yè)者將實行“積分制”

“雄安新區(qū)將全面落實’房子是用來住的，不是用來炒的’這一理念。”上述負責人介紹，能更好地解決外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者的居住問題。又要滿足不同群體的住房需求，同時不能留下炒作空間。

上述負責人介紹，初步設(shè)想，在大數(shù)據(jù)管理支撐的基礎(chǔ)上，新區(qū)就業(yè)者將實行積分制，來新區(qū)工作的人都可以租房居住，工作時間長、貢獻大的市民攢夠一定積分，也可以把房子買下來，但在一定期限內(nèi)不能賣。如果要出售房產(chǎn)，政府將有優(yōu)先購買權(quán)，以略高于同期銀行本息的價格回購，避免房屋頻繁“倒手”推高房價。

房地產(chǎn)經(jīng)濟方面專家認為，雄安新區(qū)的舉措看似像各地在推行的公租房政策，但又不同，是一種創(chuàng)新的公租房方式。對新踏進雄安的創(chuàng)業(yè)者來說，公租房制度將大大降低其居住成本。

【征地建設(shè)】

百姓將成城市“股東”按年分紅

“新區(qū)不搞土地財政，財政收入主要來自納稅人的稅收收入，以及土地增值收益。”雄安新區(qū)管委會負責人說。

據(jù)介紹，雄安新區(qū)不搞大規(guī)模土地出讓，避免了土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)政府與民爭利的問題，使土地使用權(quán)變少數(shù)人所有為社會共有。政府和百姓作為城市“股東”，在共同建設(shè)新區(qū)的過程中，共享改革發(fā)展成果。

記者從新區(qū)管委會了解到，政府對農(nóng)民的占地補償，主要分為兩部分：一部分是對農(nóng)民的一次性補償，還有一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。

這意味著，對農(nóng)民來說，征地不再是“一錘子買賣”，自身利益將與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān)，從土地上獲得的收益將是長期的。

【政府管理】

管理決策擬通過技術(shù)永久“留痕”

“雄安新區(qū)將按照精減、統(tǒng)一、高效的原則，實行大部門制、扁平化、聘任制，減少行政層級，提高行政效率。”新區(qū)管委會負責人表示。

“建設(shè)一個服務(wù)型的政府，廉潔、透明、高效的政府，對雄安新區(qū)來說特別重要。”全國政協(xié)委員、會計審計專家張連起認為，雄安新區(qū)的城市發(fā)展的路徑，不僅瞄準國內(nèi)還要瞄準全球，政府職能的改革是一個重要的指標。

如何建立一個廉潔、透明、高效的政府？目前，正在探討通過創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)對政府行為的全方位監(jiān)管。比如，在政府管理中引入大數(shù)據(jù)高科技，對工程建設(shè)招投標等每一項決策，進行全過程信息留檔，作為證據(jù)隨時可以調(diào)取查看，出現(xiàn)問題依法問責

“這些信息不是建個數(shù)據(jù)庫放在里面，而是通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲，可以實現(xiàn)永久保存。”新區(qū)相關(guān)工作人員介紹，“區(qū)塊鏈”技術(shù)是分布式存儲，“具有不可篡改等特征，已經(jīng)越來越多的用于行政管理。

■ 專訪

雄安創(chuàng)新：土地價值與百姓分享

專家認為，未來新區(qū)工作、居住環(huán)境不會差，對創(chuàng)業(yè)者相當有吸引力

政府拿地出讓存在“與民爭利”

新京報：在過去，“土地財政”確實發(fā)揮過提高地方財政收入的關(guān)鍵作用，雄安新區(qū)明確提出“不搞土地財政”，主要考慮是什么？

胡怡建：以房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展模式存在明顯弊端，帶來了一些深層次矛盾和問題。比如，政府以較低的占地補償從老百姓手中“拿地”，又通過招拍掛以較高的價格出讓給開發(fā)商，這里面存在與民爭利的問題。而且，當占地補償與百姓期望值差距較大的時候，征地拆遷就容易出現(xiàn)問題，引發(fā)社會矛盾。

更大的問題在于，這種純資本推動式的房地產(chǎn)開發(fā)模式，將會不斷推高房價，令居住成本越來越高，導(dǎo)致新市民安家困難、城市發(fā)展競爭力下降。

雄安新區(qū)是疏解非首都功能的集中承載地，在資源和創(chuàng)新方面有很多優(yōu)勢，完全可以探索嘗試新的路徑，為未來城市發(fā)展提供示范“模板”。

土地價值要與百姓分享

新京報：這意味著，房地產(chǎn)行業(yè)未來在雄安就沒有發(fā)展空間了嗎？

胡怡建：不能把這個探索，與完全禁止房地產(chǎn)經(jīng)濟畫等號。現(xiàn)在，雄安新區(qū)提出的新思路是既有租又有售，土地還是存在價值的。

土地有幾種常見的處理方法：第一種是一次性的價格買賣，第二種是年租制，不是一次買賣，土地價值要體現(xiàn)在成本之中，有人提出用房產(chǎn)稅替代。

雄安新區(qū)的思路是，土地價值要與老百姓分享，提出一條，農(nóng)民土地入股，這意味著市場化的土地運作還是存在。

“租售并舉”探索新模式

新京報：雄安新區(qū)設(shè)想的“租售并舉”模式，與現(xiàn)在各地的租售并舉模式有何異同？

胡怡建：有相同之處，也有一些獨特的地方。售，應(yīng)該是一樣的，租可能不一樣。主要體現(xiàn)在租金如何定價，我認為，租賃價格里應(yīng)該有收購成本、建造成本、管理成本。此外，租給誰，誰能租也是可以探索的新方式，現(xiàn)在初步考慮是有正當職業(yè)，取得一定資格。

另外，有資格購房后，房屋在一定年限內(nèi)不能銷售，即使銷售，政府也要優(yōu)先回購。這個在各地方也有不同探索，比如回購的收益怎么定，由市場決定回購價格還是由銀行利息來決定，這都還在探索中。肯定會根據(jù)雄安新區(qū)的特點，找到一種新的方式。

“以租為主”可吸引人才

新京報：這種“以租為主”的方式，對新區(qū)來說有什么好處？

胡怡建：雄安新區(qū)起步階段，會吸引外來的工作者，這些人有居住的需求。新區(qū)的這種方式，恰恰可以解決這些人最急迫的“居有其所”問題，但又不需要居住者花費高額首付在購房上，減輕年輕人的經(jīng)濟壓力，也能享受到穩(wěn)定、舒適的居住條件。

新京報：這種“租售并舉”、“積分購房”的模式，在雄安新區(qū)好實現(xiàn)嗎？

胡怡建：“租售并舉”不是雄安新區(qū)的首創(chuàng)，但雄安新區(qū)具備最好的實施條件。因為其他城市已經(jīng)賣了大量房子，再搞公租房，銜接起來就不那么順暢，很難做到以租為主、以售為輔。雄安新區(qū)的探索實踐，將為我國未來城鎮(zhèn)化道路提供新的借鑒。

“工作、居住環(huán)境不會差”

新京報：你認為，雄安新區(qū)未來將會為到這里創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的人提供什么樣的環(huán)境？

胡怡建：雄安新區(qū)未來的人員有多重性，有的是招商引資來的，也有一塊是疏解非首都核心功能來的。要滿足這種多重性，社會服務(wù)能力需要很強。

雄安新區(qū)要建成綠色宜居新城，工作、居住環(huán)境也不會差。這對年輕人、創(chuàng)業(yè)者來說，是相當有吸引力的。

本版采寫/新京報記者 郭超