近日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》（下稱《管理規(guī)定》），其中第9條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者（以下統(tǒng)稱群主）應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間?！豆芾硪?guī)定》一出，“誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”成為網(wǎng)友熱議話題，“群聊9不原則”也在微信朋友圈廣泛流傳。那么，《管理規(guī)定》所指的“群主擔(dān)責(zé)”究竟指的是哪些責(zé)任？群主該如何管理互聯(lián)網(wǎng)群組？在什么情況下，群主須承擔(dān)法律責(zé)任？記者就這些問(wèn)題分別采訪了中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)和中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授楊小軍。

“群主對(duì)群成員言行擔(dān)責(zé)”純屬誤讀

《管理規(guī)定》中所稱“互聯(lián)網(wǎng)群組”是指互聯(lián)網(wǎng)用戶通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺(tái)建立的，用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間，如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組。北京的張女士屬于網(wǎng)絡(luò)活躍人物，在微信、QQ、微博都建了很多群，她向記者表示，群太多了，管理風(fēng)險(xiǎn)太大，感覺《管理規(guī)定》10月8日施行后，自己可能隨時(shí)有“進(jìn)去”的可能，所以準(zhǔn)備退出或解散一些群。據(jù)記者調(diào)查，和張女士持相同想法的群主不在少數(shù)。

對(duì)這種退群的想法，王衛(wèi)國(guó)對(duì)記者表示，這可能是因?yàn)橐恍┚W(wǎng)友對(duì)《管理規(guī)定》出現(xiàn)了誤讀。有人將“誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)”理解為“一旦群成員違法違規(guī)，就要追究群主的法律責(zé)任”，這其實(shí)是對(duì)《管理規(guī)定》的錯(cuò)誤理解。王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，這個(gè)規(guī)定主要是要求群主對(duì)群中發(fā)布的信息承擔(dān)起必要的管理責(zé)任。“群主應(yīng)該監(jiān)督群內(nèi)上傳的信息，防止有人利用你管理下的互聯(lián)網(wǎng)群組傳播危害國(guó)家安全、誹謗他人、危害公共秩序的言論或者從事傳銷等違法活動(dòng)?！比褐鞯墓芾碡?zé)任不同于違法行為人的法律責(zé)任。群主的管理責(zé)任既包括服務(wù)群內(nèi)成員的義務(wù)，也包括維護(hù)公共秩序的義務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，在違反后一種義務(wù)的情況下，例如對(duì)群內(nèi)成員的違法信息沒(méi)有及時(shí)清除，則可能被行政主管部門要求整改，或者因整改不力而被叫停群組服務(wù)。根據(jù)我國(guó)的法律，群主只有在群內(nèi)違法信息造成了嚴(yán)重的危害后果并且自己有故意或者過(guò)失的情況下，才會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

楊小軍也認(rèn)為，管理責(zé)任并非上述一些網(wǎng)友所理解的“讓群主也要承擔(dān)群成員違法違規(guī)的責(zé)任”。在互聯(lián)網(wǎng)群組中不只有群主一個(gè)責(zé)任主體，還有群主、參與人（發(fā)言人）、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、相關(guān)主管部門這四個(gè)主體共同參與，才有互聯(lián)網(wǎng)及其群組的發(fā)展進(jìn)步；同樣，四個(gè)主體也分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所謂“誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)責(zé)”，應(yīng)該是誰(shuí)建群誰(shuí)負(fù)相應(yīng)責(zé)任，而不是全部責(zé)任，更不是一個(gè)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移自己責(zé)任的“出口”。

群主如何管好自己的群

據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）完成的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》披露，截至2016年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。對(duì)于數(shù)量龐大的群主們來(lái)說(shuō)，《管理規(guī)定》施行后，該如何管理好互聯(lián)網(wǎng)群組呢？

《管理規(guī)定》第9條規(guī)定，“互聯(lián)網(wǎng)群組成員在參與群組信息交流時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，文明互動(dòng)、理性表達(dá)”。對(duì)于“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”，很多網(wǎng)友感到不好把握。楊小軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些“過(guò)激言語(yǔ)或者粗俗言語(yǔ)”，其中有的語(yǔ)言可能已經(jīng)涉嫌侮辱他人，違反民法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，有的甚至可能違反了治安管理處罰法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，這些語(yǔ)言或表達(dá)方式是應(yīng)當(dāng)?shù)种苹蛘咿饤壍?，與“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”也是相悖的?？梢哉f(shuō)，“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”的基本判斷尺度就是不能違反法律法規(guī)。群主在對(duì)群進(jìn)行管理時(shí)，也應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督群成員的表達(dá)或者互動(dòng)，防止“越界”。

法律法規(guī)眾多，有網(wǎng)友戲稱，通過(guò)司法考試才敢當(dāng)群主。有的群主對(duì)法律法規(guī)不是很熟悉，那么其對(duì)群成員的信息交流是否違反法律法規(guī)該如何判斷、管理呢？王衛(wèi)國(guó)表示，這還是網(wǎng)友對(duì)管理責(zé)任的過(guò)大理解。實(shí)際上，群主只要根據(jù)一般人的判斷，認(rèn)為群成員的表達(dá)明顯不妥時(shí)，給予提示、禁止，就算是已經(jīng)盡到管理責(zé)任了。對(duì)于比較專業(yè)化的問(wèn)題，法律法規(guī)不可能賦予群主過(guò)度的責(zé)任。

很多朋友圈在流傳包括不信謠不傳謠、所謂的內(nèi)部資料不發(fā)、涉黃涉毒涉爆不發(fā)在內(nèi)的“群聊9不原則”，有群主表示了困惑，自己對(duì)于一些信息是否屬于虛假信息或者涉黃涉毒難以判斷，該如何管理呢？楊小軍認(rèn)為，所謂“群聊9不原則”，是網(wǎng)友自己對(duì)信息發(fā)布所總結(jié)的一些判斷標(biāo)準(zhǔn)，不是法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容，所以對(duì)于其中的內(nèi)容還是要按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行把握。比如，“不信謠不傳謠”實(shí)際上是對(duì)虛假信息的判斷，對(duì)虛假信息從道德義務(wù)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是否定的、不應(yīng)當(dāng)傳播的，但是只有發(fā)布、傳播達(dá)到一定嚴(yán)重程度的虛假信息，才涉及違法。所以群主一般是對(duì)那些真假比較容易判斷或者明顯失實(shí)的、傳播后果會(huì)很嚴(yán)重的虛假信息及時(shí)予以處理即可。

有的網(wǎng)友表示，有時(shí)候群里信息太多，難以逐條查看，如果群成員言論不當(dāng)，群主很可能因?yàn)闆](méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)而制止。楊小軍對(duì)此表示，群主既然建立了群組，就應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的管理責(zé)任，如果感到缺乏精力、管理困難時(shí)，應(yīng)該交由他人來(lái)管理。當(dāng)然，如果僅僅是個(gè)別人發(fā)布了不適當(dāng)信息或用了不妥語(yǔ)言，沒(méi)有受到很多人的關(guān)注，也不是很嚴(yán)重，群主沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止，也不應(yīng)當(dāng)屬于不履行管理責(zé)任。

對(duì)“觸法”群主如何處罰

《管理規(guī)定》中，網(wǎng)友們特別關(guān)心的就是其第10條中提到的“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)群組傳播法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容”，什么情況下群主需要承擔(dān)法律責(zé)任，將受到哪些處罰？

其實(shí)在《管理規(guī)定》出臺(tái)后，朋友圈中就不斷有人傳播公安機(jī)關(guān)、法院處理過(guò)的一些有問(wèn)題的群主被拘留或作出其他處罰的案件信息，一些群主坦言“很有壓力”。王衛(wèi)國(guó)對(duì)記者表示，把這些案件信息與《管理規(guī)定》聯(lián)系在一起發(fā)布，給人一種《管理規(guī)定》已經(jīng)發(fā)揮作用、產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的“后果”的印象，其實(shí)這是對(duì)《管理規(guī)定》的法律效力不了解而產(chǎn)生的誤解，是對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶，尤其是廣大群主們的誤導(dǎo)?！豆芾硪?guī)定》10月8日才施行，所以不可能根據(jù)《管理規(guī)定》對(duì)群主的行為進(jìn)行懲罰。王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，利用群組發(fā)布法律法規(guī)明確禁止的暴力、淫穢等非法內(nèi)容以及虛假恐怖信息，損害他人聲譽(yù)、散布他人隱私甚至用來(lái)實(shí)施各類刑事犯罪的事情并不少見，對(duì)這樣的違法犯罪活動(dòng)予以懲罰，根據(jù)的是《管理規(guī)定》出臺(tái)之前法律法規(guī)早就有的規(guī)定，不能和《管理規(guī)定》混淆。也就是說(shuō)，即使不出臺(tái)《管理規(guī)定》，群主如果有上述行為，也同樣會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為，群主對(duì)于群內(nèi)發(fā)布、傳播信息的行為是否要承擔(dān)法律責(zé)任，有兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：一是疏于管理造成的損害后果，二是管理過(guò)程中有沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)。如果主觀上有故意或者過(guò)失，就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任及刑事責(zé)任，如果造成損害后果，也要承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說(shuō)，在群主發(fā)現(xiàn)群成員違法違規(guī)而沒(méi)有采取措施造成一定后果的情況下，群主才需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示，群主將首先受到來(lái)自平臺(tái)方的處罰：“由平臺(tái)方依法依約采取降低信用等級(jí)、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施。同時(shí)，平臺(tái)方要建立黑名單管理制度，對(duì)違法違約情節(jié)嚴(yán)重的群組及建立者、管理者和成員納入黑名單管理?！?/p>

對(duì)于一些網(wǎng)友列舉出群主需要對(duì)群成員的信息發(fā)布和傳播行為而承擔(dān)的諸多民事、行政乃至刑事責(zé)任。楊小軍明確表示了反對(duì)：“這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上是讓群主一人負(fù)擔(dān)所有人的責(zé)任，甚至把管理部門的責(zé)任都?xì)w到群主身上。這既不客觀，也不可能。”實(shí)際上，個(gè)人的責(zé)任還是個(gè)人承擔(dān)，群主要承擔(dān)法律責(zé)任也是因?yàn)槿褐髯约旱男袨檫`反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。楊小軍還認(rèn)為，對(duì)于因傳播虛假信息而違法違規(guī)的群主，應(yīng)該盡量寬容，處罰操作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加細(xì)化。如果群主明知是謠言卻仍然傳播，可以追究其法律責(zé)任；如果群主不知道或者難以判斷所傳播信息是虛假消息，則不能追究其法律責(zé)任。