藍天白云下,成群的藏野驢悠然踱步、野牦牛慵懶覓食。受益于國家公園體制試點,8月的三江源展現(xiàn)出了山青水美、人與自然和諧相處的美好畫面。這是青海政協(xié)人多年來持續(xù)為之奔走呼吁的夢想。

一年前的8月,習近平總書記視察青海時強調(diào):“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”。省情使然,責任使然,青海省政協(xié)始終高度重視推動生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設,在增進和凝聚綠色發(fā)展共識、促進生態(tài)保護建設科學決策、重大生態(tài)工程實施等方面,發(fā)揮了人民政協(xié)獨特的作用。

義不容辭的責任,容不得半點閃失

青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,三江源是我國面積最大、世界高海拔地區(qū)生物多樣性最集中的自然保護區(qū)。保護好三江源、保護好“中華水塔”,筑牢國家生態(tài)安全屏障,是青海義不容辭的責任。

近兩年,青海省政府和省政協(xié)探索性地搭建了高規(guī)格、高層次協(xié)商平臺。專題協(xié)商會上,省長、副省長和省政協(xié)主席、副主席面對面協(xié)商,聚焦大發(fā)展,凝聚深思考。

作為重要協(xié)商形式,第一次省政府省政協(xié)專題協(xié)商會的主題就是———生態(tài)。2015年5月26日,時任青海省省長郝鵬、4位在寧的副省長及十幾位省政府各廳局負責人,與省政協(xié)主席仁青加、7位政協(xié)副主席及省政協(xié)辦公廳、各專門委員會負責同志圍桌而坐,面對面協(xié)商,主題關乎青海未來的發(fā)展戰(zhàn)略————“以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展”。會前,圍繞這一議題,各位省政協(xié)副主席深入邊遠地區(qū)蹲點調(diào)研,并在會上逐一發(fā)言剖析問題,針對生態(tài)文明建設重點領域、突出方面、關鍵方向,從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善政策配套、加大投入保障、強化問題整改等方面,提出了建設性意見建議。會后,按照要求,政府相關部門建臺賬,拉單子、明責任、細分工、強督查,使協(xié)商會上的意見建議得到落實。

此后,政協(xié)的建言也沒有停止:

2015年6月,省政協(xié)圍繞促進“十三五”期間綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行調(diào)研;8月,召開立法協(xié)商座談會,就《青海省三江源生態(tài)保護辦法(草案)》進行協(xié)商討論;9月,圍繞促進城鎮(zhèn)污水處理召開“雙月協(xié)商座談會”……

通過多渠道、多層次、多角度、多方位的協(xié)商,“以生態(tài)保護優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會發(fā)展”,“保護好生態(tài)環(huán)境,是青海義不容辭又來不得半點閃失的重大責任”,已在青海達成共識。

省政協(xié)還充分發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢,借助全國政協(xié)有關專門委員會、有關民主黨派中央的力量,在推動重大項目在國家層面的決策、立項和實施上發(fā)揮作用。2013年,關于“將青海設立為國家生態(tài)文明先行試驗區(qū)的建議”得到中央領導同志批示。

合力確保“一江清水向東流”

在三江源地區(qū)開展國家公園體制試點,是國家實施生態(tài)文明建設戰(zhàn)略的重大舉措,是青海建設生態(tài)文明先行區(qū)的重大機遇。

2014年5月27日,省政協(xié)第一次“雙月協(xié)商座談會”召開,主題是“三江源生態(tài)保護與建設”。12位委員圍繞構(gòu)建三江源生態(tài)監(jiān)測和評估體系、提升水源涵養(yǎng)能力、建立生態(tài)補償機制、盡快推動在國家層面出臺三江源生態(tài)保護法等問題先后發(fā)言,參會的副省長、相關部門負責人深入交流、充分協(xié)商。這次會議也是為全國政協(xié)“加強三江源和南水北調(diào)中線水源地保護”雙周協(xié)商座談會做準備。

國務院于2011年和2013年分別批準了《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》和《青海三江源生態(tài)保護和建設二期工程總體規(guī)劃》。2015年12月,《中國三江源國家公園體制試點方案》獲中央深改組審議通過。2016年4月,青海正式啟動三江源國家公園體制試點;當年6月,三江源國家公園管理局成立,生態(tài)文明建設領域引入“大部制”改革,實現(xiàn)三江源自然資源資產(chǎn)管理與國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”,逐步改變“九龍治水”的局面。

2016年11月,省政協(xié)主席仁青加一行調(diào)研三江源國家公園體制試點工作。他在調(diào)研中提出,發(fā)揮調(diào)動群眾主體作用和參與積極性,實現(xiàn)共建共享,是三江源國家公園試點關鍵所在。

全國政協(xié)委員、省政協(xié)原主席白瑪在全國兩會上建議:將三江源國家公園試點地區(qū)列為國家特殊類型脫貧攻堅地區(qū)。省政協(xié)副主席王小青深入源區(qū),實地調(diào)研黃河源頭生態(tài)保護和生態(tài)移民生產(chǎn)生活及脫貧情況。省政協(xié)人口資源和環(huán)境委員會與九三學社青海省委就“生態(tài)保護與脫貧攻堅”開展聯(lián)合調(diào)研,從民生方面提出一系列建議。

政協(xié)的建議在三江源國家公園體制試點過程中得到體現(xiàn)。把生態(tài)保護與精準脫貧相結(jié)合,三江源國家公園體制試點創(chuàng)新設置生態(tài)管護員公益性崗位,上崗的牧民大部分是從貧困戶中選出來的,每戶一名,培訓上崗后按月發(fā)放報酬、年終考核。

截至目前,園區(qū)共有9975名牧民生態(tài)管護員持證上崗,五口以下的相關貧困家庭已達脫貧標準。在地廣人稀的三江源地區(qū),牧民“點成線、網(wǎng)成面”構(gòu)成的管護體系正發(fā)揮著重要作用,既保護了生態(tài)又摘了“貧困帽”。

得知《三江源國家公園體制試點方案》獲批,一直致力于在青海建立國家公園體制的青海省政協(xié)副主席、民革青海省委主委馬志偉十分振奮。2011年,他代表民革青海省委提出了青海建設國家公園的理念,并在省政協(xié)全會上作了大會發(fā)言。2012年,馬志偉提交了《建設昆侖國家公園,走欠發(fā)達地區(qū)科學發(fā)展之路》的提案。2013年,馬志偉在省政協(xié)常委會議上作了題為《建設國家生態(tài)文明先行試驗區(qū),構(gòu)筑中華民族生態(tài)安全屏障》的發(fā)言,呼吁青海三江源生態(tài)保護和國家公園建設進入國家戰(zhàn)略。2016年9月,馬志偉率省政協(xié)委員視察了三江源國家公園建設情況。

幾年來,住青十二屆全國政協(xié)委員先后圍繞國家建立和完善三江源生態(tài)補償機制、將黃河上游污水管網(wǎng)改造列入國家基本建設項目、啟動三江源自然保護區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作、通過立法保護三江源、建立三江源生態(tài)保護的長效機制、解決三江源生態(tài)補償機制中的資金缺口問題、將三江源生態(tài)監(jiān)測評估預警系統(tǒng)平臺建設列入國家大科學工程等關乎三江源生態(tài)保護的重要課題,提交了多件提案和大會發(fā)言,傾力呼吁。

多年來,省政協(xié)多次圍繞生態(tài)文明建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護與脫貧攻堅、農(nóng)牧區(qū)垃圾治理、祁連山生態(tài)保護與建設、三江源生物多樣性保護、青海湖生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價體系建設、柴達木盆地荒漠化綜合治理、黃河谷地整理開發(fā)及湟水河流域高標準基本農(nóng)田整治等青海生態(tài)保護和建設中重大問題,開展調(diào)研、協(xié)商、視察。關于推進青海省生態(tài)文明建設與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的提案,每年都占到提案的較大比例,許多被列為重點提案進行督辦;關于治理白色污染、建立環(huán)境污染強制責任保險等提案建議得到省委、省政府有關部門采納。省政協(xié)還就《青海省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》(送審稿)召開立法協(xié)商座談會,在生態(tài)保護和建設中傾盡政協(xié)智慧。