一死人，崔永強(qiáng)就能撈錢。

“每火化一具遺體，殯葬公司從治喪補(bǔ)助費(fèi)中給他100元提成?！?/p>

“每銷售一座公墓，殯葬公司按售價(jià)的1%、2%、3%給他返利。”

……

在貴州省沿河縣，殯葬管理局被看成清水衙門，但擔(dān)任該局副局長的崔永強(qiáng)一直在悄悄地蝕、偷偷地腐。

2012年10月至2015年7月，崔永強(qiáng)大肆從死人身上撈錢。2017年7月，崔永強(qiáng)被沿河縣紀(jì)委作為“小官大貪”典型案例通報(bào)曝光。

中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大對“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度，對那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的要堅(jiān)決查處。

“小官”是怎樣“大貪”的？

“小官大貪”案曝光后每每刷新公眾預(yù)期。人們難以想象，一個(gè)個(gè)“小官”何以能貪那么多！論級(jí)別，在家中被搜出1.2億元現(xiàn)金的北戴河供水公司原總經(jīng)理馬超群不過副處級(jí)，伙同他人侵吞9400萬元公款的江西省鄱陽縣財(cái)政局李華波也只是一個(gè)股長。

他們工作崗位的“含金量”卻不容小覷?！八匣ⅰ瘪R超群有句狂言：“不給錢不通水，給少了就斷水”。至于李華波，更是一度掌管鄱陽縣財(cái)政局每年一億元左右財(cái)政資金的使用。

“巨貪的‘小官’，大多崗位關(guān)鍵、權(quán)力特殊，還有就是長期身處一個(gè)崗位，對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域十分了解?！焙Ｄ鲜〕芜~縣紀(jì)委潘麗珠說。

廣西“小官”丘朝陽就是典型。不久前，這位女科長因所斂錢財(cái)超過很多落馬省部級(jí)官員而受到關(guān)注。她的“斂財(cái)術(shù)”說來并不高深，就是將虛開的發(fā)票混入正常公務(wù)開支產(chǎn)生的發(fā)票一同報(bào)賬，持續(xù)8年非法套取3680多萬元公款。

據(jù)南寧市紀(jì)委有關(guān)干部分析，丘朝陽能“養(yǎng)大”，主要因?yàn)樗嗄険?dān)任南寧高新區(qū)管委會(huì)接待辦主任，升任辦公室副主任后仍分管接待辦，長期處于關(guān)鍵崗位，盡管級(jí)別不高，但掌握的權(quán)力相當(dāng)集中。

小官大貪者，有的是“一口氣吃成胖子”，如西安市雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，其單筆受賄額最高達(dá)5000萬元，但更多還是靠多次、長期蠶食。

“小官手中的權(quán)力往往不能直接進(jìn)行‘大宗’權(quán)錢交易，他們多是利用職務(wù)之便主動(dòng)伸手，這種‘小額’貪腐不易暴露，但螞蟻搬家，日積月累，一旦被查，就是大貪。”海南省昌江縣紀(jì)委漆振興說。

在湖南益陽，就有一條“蠶食蟲”——桃江縣桃花江鎮(zhèn)財(cái)政所副所長陳剛。他靠截留惠農(nóng)補(bǔ)貼“發(fā)財(cái)”，手法隱蔽，單筆“拔毛”金額小，數(shù)額最小的只有2角7分。2014年4月至2015年12月，他先后在2萬余名農(nóng)戶身上“拔毛”，前前后后6萬多次，蠶食金額累計(jì)達(dá)77萬余元，“蠅貪”搖身一變成“象貪”。

類似的，還有海南省昌江縣教育局原局長符軍。2011年至2014年，他利用職務(wù)之便收受賄賂505萬元，后其主動(dòng)退贓款項(xiàng)竟高達(dá)721萬元。因權(quán)錢交易次數(shù)太多，符軍已記不清其中226萬元賄賂款的來源！

“貪欲的雪球越滾越大，是因?yàn)橛凶屗麧L大的環(huán)境”

一些腐敗分子警覺性高，作案手段隱秘，貪到巨款后藏而不露，客觀上降低了暴露的風(fēng)險(xiǎn)，增加了監(jiān)管的困難。比如于凡，他通過變更所辦企業(yè)股東、偽造借款協(xié)議等方式掩蓋貪腐事實(shí)，可謂機(jī)關(guān)算盡；比如符軍，他將私下收受的賄賂全部寄存在弟弟家中，全家日常開支毫無奢華跡象，自己平日里儼然一副業(yè)務(wù)精湛、待人謙和的教育局局長形象……

然而，這并不意味著這些腐敗分子就毫無破綻。關(guān)鍵的問題是，在一些單位，制度漏洞大得連牛都穿得過，更別提小蒼蠅了！

“小官能鉆到空子，貪欲的雪球越滾越大，主要還是因?yàn)橛凶屗麧L大的環(huán)境?！焙Ｄ鲜∪f寧市紀(jì)委黎德智說。

丘朝陽套取公款赤裸裸，就有她所在單位的“神助攻”：審了發(fā)票的真假，卻從未審過公務(wù)接待的真假；報(bào)賬的錢違規(guī)轉(zhuǎn)到了丘朝陽的個(gè)人賬戶，而不是直接轉(zhuǎn)給了商家；沒有認(rèn)真把關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)就簽字同意報(bào)銷……丘朝陽案發(fā)后，南寧市高新區(qū)黨工委原書記黃潤斌，高新區(qū)管委會(huì)財(cái)政局原副局長、結(jié)算中心原主任王啟慶等人也都受到處理。

還有更“離譜”的。

海南一會(huì)計(jì)挪用公款376多萬元，被挪單位達(dá)5家以上，直至案發(fā)仍渾然未覺！這個(gè)名叫李蕖的會(huì)計(jì)在空白支票上偷蓋單位公章和領(lǐng)導(dǎo)私章，虛填金額，套出單位公款。被套單位包括縣衛(wèi)生局、扶貧辦、彩票部、海尾鎮(zhèn)中心學(xué)校、石碌鎮(zhèn)學(xué)校等。在對專戶資金管理上，這些單位既沒有委托過他人，也沒有與李蕖對過賬，對她平時(shí)不做報(bào)表等行為也從不過問。可以說，正是他們的玩忽職守，導(dǎo)致李蕖套取公款如探囊取物。

浙江省臺(tái)州市楓山村出納姚巧巧為滿足本人及情人揮霍需求，挪用村集體資金達(dá)388萬余元。月底銀行要出對賬單，她的情人就用PS技術(shù)篡改對賬單蒙混過關(guān)。紀(jì)委查處時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村財(cái)務(wù)管理存在嚴(yán)重漏洞，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

“監(jiān)督缺位，管理混亂，決策財(cái)務(wù)人事制度不健全，工作程序不規(guī)范，長此以往，貪欲就成了一匹脫韁的野馬?！焙Ｄ鲜∪f寧市紀(jì)委黎德智說。

堵住“小官”通向“大貪”的“滑梯”

北京加強(qiáng)“小官大貪”查處力度，廣東集中整治“小官大貪”，湖南長沙通報(bào)6起基層“小官大貪”典型案例……一段時(shí)間以來，各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)要求，采取一系列舉措，嚴(yán)查“小官大貪”問題。

針對已查處案件暴露出的問題，紀(jì)檢機(jī)關(guān)還不斷改進(jìn)方式方法，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做深做細(xì)做實(shí)。

今年4月，湖南省瀏陽市文光村黨支部委員兼報(bào)賬員陳德輝被立案審查。一度頗有口碑，如今貪腐被查，陳德輝的墮落，始于一次“貪小”的得逞。

據(jù)執(zhí)紀(jì)人員透露，自從在村環(huán)衛(wèi)支出項(xiàng)目中私造2000多元工資費(fèi)用得手后，他“貪小”的毛病開始膨脹。一次，他貪占小額資金暴露，僅被內(nèi)部糾正，未受任何處分，組織上甚至一句“重話”都沒給他。2014年至2016年，陳德輝利用報(bào)賬員職務(wù)之便，虛構(gòu)苗木、水泥及運(yùn)輸發(fā)票，共計(jì)侵占集體資金45萬余元。

“許多案例顯示，‘小官大貪’違紀(jì)初期是有跡象的，但往往無人監(jiān)管，直到‘大貪’才介入打擊?！睘g陽市紀(jì)委吳小豐分析認(rèn)為，“小官”不易成為重點(diǎn)監(jiān)督對象，往往被忽略，要避免“縱蠅成虎”，必須層層落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，從緊盯重要崗位到覆蓋全體黨員，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，加大日常監(jiān)督力度，堵住小官通向大貪的“滑梯”。

高壓懲貪可減少腐敗存量，對基層而言，擔(dān)起管黨治黨責(zé)任，堵塞制度漏洞，同樣迫在眉睫。

一些地方把立規(guī)矩、建制度作為抓“小官大貪”專項(xiàng)整治深化提升的重要舉措。針對案件中暴露的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，長沙市紀(jì)委督促有關(guān)部門建立健全財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法等相關(guān)制度30多項(xiàng)，避免“牛欄關(guān)貓”，讓“小官”難以進(jìn)行“暗箱操作”。

“管住今天的一只‘蒼蠅’，既可能消滅一只明天的‘老虎’，更能護(hù)一方百姓、贏一方人心。我們須臾不可懈怠、絲毫不能放松?！焙Ｄ鲜〕芜~縣紀(jì)委潘麗珠說。