“一玉口中國(guó)，一瓦頂成家，

都說國(guó)很大,其實(shí)一個(gè)家；

一心裝滿國(guó),一手撐起家，

家是最小國(guó),國(guó)是千萬家……”

歌曲《國(guó)家》，生動(dòng)地反映了中國(guó)老百姓心中的家國(guó)情懷。

從2013年，國(guó)家人口政策中明確放開“單獨(dú)二孩”，到2015年中共十八屆五中全會(huì)提出的“全面二孩”，多子樂不僅上升到國(guó)家的人口發(fā)展戰(zhàn)略，也回歸為中國(guó)家庭的自主選擇。

2016年，“全面二孩政策”落地，數(shù)百萬新生命踩在命運(yùn)的節(jié)點(diǎn)上，打破獨(dú)生子女家庭的秩序，開啟了四口之家的歷史序幕。據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)布的數(shù)字，2014年以來，伴隨我國(guó)人口生育政策的調(diào)整，我國(guó)人口出生率連年增加，尤其是2016年，全年出生人口達(dá)到1786萬，出生率較2015年增長(zhǎng)了11.5%，為2000年以來最高的出生人口年份，這其中二孩家庭無疑貢獻(xiàn)很大。

與此同時(shí)，全國(guó)婦聯(lián)等部門的調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)生育潛力遠(yuǎn)沒有極大化釋放，經(jīng)濟(jì)壓力、事業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，成了想要二孩的家庭必須衡量與面對(duì)的問題,為數(shù)眾多的家庭還在“生與不生”的問題上糾結(jié)著。

逐漸完善的計(jì)劃生育政策，凝結(jié)著本屆全國(guó)政協(xié)委員的心血。未來如何制定相應(yīng)的配套機(jī)制鼓勵(lì)保障全面二孩政策的實(shí)施效果，更是本屆政協(xié)委員放不下的牽掛。

帶著委員的牽掛，我們走進(jìn)普通家庭，走近專家學(xué)者，一起關(guān)注生養(yǎng)二孩，在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)中，到底存在什么樣的現(xiàn)實(shí)難題？如何充分釋放這一政策潛力？

無可替代的歡樂

“弟弟出生后，哥哥好像忽然長(zhǎng)大了。有一次，家里人開玩笑說要把弟弟抱走，哥哥馬上抱起弟弟從客廳跑到臥室去藏起來?！蓖醴颊f起家里兩個(gè)孩子的故事，話匣子就收不住了，心底的喜悅外人很容易能感受得到。

38歲的王芳，大學(xué)畢業(yè)后落戶北京，和先生一起經(jīng)過幾年的奮斗后，有房有車，算是衣食無憂。結(jié)婚兩年后，夫妻倆要了第一個(gè)孩子。

2016年全面二孩政策落實(shí)后，一個(gè)強(qiáng)烈的沖動(dòng)在她心里萌生：不管男孩女孩，一定要再生一個(gè)孩子。

作為中國(guó)第一代獨(dú)生子女，王芳從小的孤單感就特別強(qiáng)烈，“你知道嗎，小時(shí)候爸爸媽媽將經(jīng)常加班，就我一人在家。一聽到樓梯上有聲響，我就會(huì)跑到門口，把耳朵貼在門上，心里撲通撲通地跳?！?/p>

“有個(gè)哥哥或姐姐多好！”看著兩個(gè)兒子互動(dòng)的瞬間，王芳好幾次都在想，自己的童年要能這樣，該多好！

“你真勇敢！多養(yǎng)個(gè)孩子，多費(fèi)精力，多費(fèi)銀子！我想都不敢想?！甭牭酵醴加稚艘粋€(gè)孩子，周圍的姐妹都非常羨慕，卻又發(fā)出了感慨。

“我覺得她們還是想多了。真有了第二個(gè)孩子，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，和他帶給家庭的快樂相比，物質(zhì)和精神上的辛苦，都不值一提！”在王芳心中，兩個(gè)孩子帶給她的幸福感，是任何東西都無法替代的。

“我們準(zhǔn)備要二孩前，也算過經(jīng)濟(jì)賬。當(dāng)時(shí)算出一個(gè)數(shù)，把我和老公都嚇了一跳?！蓖醴夹ρ浴５堑诙烨宄?，王芳迎著朝陽走在上班的路上，發(fā)現(xiàn)心底再生個(gè)孩子的念頭依然強(qiáng)烈。

和王芳一樣，和丈夫取得共識(shí)后，一家民企的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人劉巍決定再生個(gè)孩子。今年年初，家里迎來了第二個(gè)寶寶。

從小在哥哥呵護(hù)下長(zhǎng)大的劉巍也相信，在兄弟姐妹陪伴下長(zhǎng)大的孩子，會(huì)更懂得如何與群體相處，遇到問題也更容易去想辦法解決，而不是像獨(dú)生子女那樣，總是有依賴心。

“當(dāng)然每天一睜開眼，腦子里蹦出來的數(shù)字還是挺嚇人的：每個(gè)月房貸1.8萬元，四口家庭日常消費(fèi)1.5萬。我們夫妻倆每月收入不過4萬元，已經(jīng)是逼近負(fù)資產(chǎn)的狀態(tài)了。”

快樂著、憂慮著、還不忘做二孩時(shí)代的宣傳員，王芳、劉巍們，是當(dāng)下中國(guó)全面放開二孩政策后，部分二孩適齡生育家庭的群像。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，自2013年國(guó)家出臺(tái)單獨(dú)家庭可生育二孩政策以來，2014、2015年二孩出生比重在全年出生人口占比始終保持在30%左右。到了2016年，二孩占新生人口比重超過了45%，比上一年又提高了十幾個(gè)百分點(diǎn)。

“推出全面二孩政策，從國(guó)家層面，是出于對(duì)改善人口結(jié)構(gòu)，特別是緩解人口老齡化以及未來更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)間的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)做出的重大決策，而對(duì)于家庭和孩子個(gè)體成長(zhǎng)來講，都是有正向積極影響的?！比珖?guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱碰到身邊的年輕人，總會(huì)給他們來一條“媽媽般”的叮嚀：“趁年輕，能要就再要一個(gè)吧！”劉焱說，這條建議不僅是自己作為學(xué)前教育研究者，從兒童發(fā)展心理學(xué)角度給出的專業(yè)建議，還是自己生活的切身感觸。

剛剛過去的這個(gè)暑假，上海市總工會(huì)在全市倡議發(fā)起職工親子工作室，一種由企事業(yè)單位利用福利費(fèi)用補(bǔ)貼開辦的針對(duì)本單位職工的親子工作室，這一讓上海的寶爸寶媽們歡呼雀躍的舉措，劉焱也很興奮，“應(yīng)該點(diǎn)贊！政府可以多想一些這樣的辦法，幫助年輕父母度過孩子0-3歲這一養(yǎng)育的難關(guān)，這樣更多的家庭就敢邁出這一步了！”

“生”還是“升”？

“現(xiàn)在接到朋友的咨詢，問我到底要不要生二孩，我總會(huì)反問她，你為什么想要這個(gè)孩子？”

徐徐，兩個(gè)孩子的媽媽，家庭心理治療師，世界500強(qiáng)公司原培訓(xùn)經(jīng)理。

“我覺得生孩子，其實(shí)更多是女性自己的事情。所以，我更想引導(dǎo)女性想清楚，你為什么要生孩子。”

徐徐說，自己的生養(yǎng)觀，也并不是從開始就這樣。“在生老大后的前兩年，我也會(huì)和現(xiàn)在來找我咨詢的姐妹一樣，焦慮不安，抱怨不止?！彼f。

但是，經(jīng)過了專業(yè)家庭心理治療師的學(xué)習(xí)后，徐徐發(fā)現(xiàn)，女性在做母親前，特別需要做好一項(xiàng)功課，即“我為什么要做母親？”

“不是為別人，首先是你想做。如果是別人想，你不想，那么，請(qǐng)先別做。你想做了，那么付出的必要的辛苦，你會(huì)覺得心甘情愿，也會(huì)懂得人生的某一階段，就應(yīng)該學(xué)會(huì)放下，去完成這個(gè)階段最重要的事?！毙煨煺f。

徐徐告訴記者，從她個(gè)人的經(jīng)歷和對(duì)咨詢案例的觀察，她感覺很多女性在生育二孩后，會(huì)重新找到自我的價(jià)值。

因?yàn)樯龝簳r(shí)回歸家庭，之后如何能夠順利回到職場(chǎng)———多年來，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)副主席孟曉駟關(guān)于這一女性權(quán)益保護(hù)問題的關(guān)注和呼吁從未停止。

“據(jù)我調(diào)查，現(xiàn)在很多女性擔(dān)心生了第二個(gè)孩子后，自己的職場(chǎng)生涯會(huì)受影響。另一方面，現(xiàn)在很多用人單位也確實(shí)擔(dān)心，二孩政策放開后，適齡生育女性員工會(huì)因?yàn)樯栴}而不能全力投入工作。”

在孟曉駟看來，作為女性，養(yǎng)育二孩和實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值，并不是一對(duì)矛盾體，完全可以找到讓兩者相交并且和諧共舞的方案。

“比如國(guó)家相關(guān)部門是否可以借鑒北歐等國(guó)家的模式，讓更多的女性有選擇半天工作制或者彈性工作制的可能，抑或是否可以考慮適當(dāng)延長(zhǎng)母親的產(chǎn)假時(shí)間，并支持有條件的家庭選擇一方家長(zhǎng)在家照顧兒童，并采取相應(yīng)的舉措推動(dòng)回家照料者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)的承認(rèn)。”孟曉駟建議。

在全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)總工會(huì)副主席崔郁看來，當(dāng)下令很多中國(guó)家庭糾結(jié)要不要“二孩”的一個(gè)關(guān)鍵因素是，家庭經(jīng)濟(jì)壓力。

“其實(shí)如果國(guó)家、社會(huì)及用人單位能對(duì)婦女生育提供更多相應(yīng)的系列配套措施，充分考慮作為生育主體的女性的需求，全面二孩政策是可以釋放更大的生育潛力的，因?yàn)橐晕业牧私夂腿珖?guó)婦聯(lián)所做的抽樣調(diào)研，多半女性其實(shí)是想要二孩的，只是需要幫助她們掃清回歸職場(chǎng)、重新找到社會(huì)坐標(biāo)的危機(jī)感?！?/p>

在如何釋放二孩政策的政策效力方面，不管是工作在婦女權(quán)益保護(hù)部門的官員孟曉駟、崔郁，還是嘗鮮二孩媽媽體驗(yàn)的徐徐，其實(shí)她們已經(jīng)形成了共識(shí)：只要幫助適齡女性平衡處理好生育與就業(yè)的關(guān)系，全面二孩政策的生育潛力就能夠更多地釋放出來。

生養(yǎng)，本不應(yīng)沉重

“已經(jīng)找了兩個(gè)星期了，價(jià)格便宜的公辦幼兒園沒有托班，民辦幼兒園有托班的也極少，而且即使有，高價(jià)的收費(fèi)也讓我們一家人覺得很吃力?！?/p>

接受記者采訪時(shí)，奚小帆一家正在為家里老二的入托發(fā)愁。一直在北京幫小帆照看孩子的婆婆，因?yàn)榧依锢先松?，要趕回老家照顧自己的父母。

小帆的婆婆看到他們?yōu)閷O子找幼兒園的辛苦，很是感慨：“我們那會(huì)兒就是把孩子送到廠里辦的幼兒園，根本不用愁孩子沒人看問題?，F(xiàn)在，幼兒園都這么難找，收費(fèi)又這么貴，孩子也真是不好多要??！”

目前，中國(guó)的很多70、80后，都正經(jīng)歷著和小薇一樣的托兒難、找?guī)褪蛛y。對(duì)此，復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)、專業(yè)研究研究者王桂新認(rèn)為，既然國(guó)家將人口生育政策從限制生育調(diào)整為鼓勵(lì)生育，那么就要在政策層面推出相應(yīng)的鼓勵(lì)機(jī)制和具體舉措。

“比如計(jì)劃生育政策涉及落戶、入學(xué)以及就醫(yī)、購房、參保、評(píng)優(yōu)等方面，針對(duì)二孩新政，有關(guān)部門是否已經(jīng)做了相應(yīng)的投入、保障機(jī)制等方面的制度設(shè)計(jì)?！蓖豕鹦轮赋觯鋵?shí)在孩子與老人、個(gè)人與政策之間，是一場(chǎng)關(guān)于收支平衡的博弈。目前看，在二孩新政具體落地方面，還沒有什么具體的利好措施能幫助普通家庭攤薄高昂的育兒成本，所以國(guó)內(nèi)外的幾乎所有調(diào)查結(jié)果都顯示，目前中國(guó)實(shí)際生育二孩數(shù)要明顯低于預(yù)期。

如何讓更多的中國(guó)適齡家庭放松無憂地生養(yǎng)二孩？目前的中國(guó)國(guó)情下，能找到解決之策嗎？這也是十二屆政協(xié)這五年來，委員們關(guān)注的事。

“目前很多家庭由于經(jīng)濟(jì)壓力大，無法養(yǎng)育二孩，所以我建議給予生育二孩的家庭進(jìn)行補(bǔ)貼，減少他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！比珖?guó)政協(xié)委員、山東大學(xué)教授劉大鈞十二屆政協(xié)以來連年提交“全面放開二胎”的提案，讓他欣慰的是，2015年，他的提案得到了國(guó)家決策層面的采納。在2015年十八屆五中全會(huì)決議中，全面二孩政策正式推出。

“生孩子養(yǎng)孩子，本應(yīng)是件從容的事，至少不能讓人想想就難?！痹诮衲?月舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，劉大鈞又提交了有關(guān)切實(shí)保障二孩政策落地的細(xì)化提案。

“是否可以通過國(guó)家補(bǔ)貼的方式，采取幼兒教育托管由國(guó)家兜底，提供更多安全、普惠、負(fù)擔(dān)得起的公共托幼服務(wù)？”

“是否可以通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)內(nèi)家庭互助式托兒所，讓更多家庭享受到就近、方便、負(fù)擔(dān)得起的托幼服務(wù)，以解雙職工育齡夫婦生孩子無人照料的燃眉之急？”

……

這些有關(guān)從國(guó)家福利政策角度鼓勵(lì)二孩生育的呼聲，不僅來自民間，也來自多位政協(xié)委員的調(diào)研所得。

孟曉駟委員連續(xù)三年在全國(guó)政協(xié)全會(huì)上呼吁國(guó)家相關(guān)方面支持二孩生養(yǎng)的配套保障。她所在的全國(guó)婦聯(lián)于2016年聯(lián)合北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心開展了“實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查，調(diào)查范圍涵蓋北京、遼寧等10個(gè)省（區(qū)、市）的家有0到15歲的一孩家庭。調(diào)查結(jié)果顯示，盡管有20.5%的受調(diào)適齡生育家庭表示出明確的要生二孩意愿，還有53.3%的家庭表示不想生育二孩，以及26.2%的受調(diào)家庭表示不確定要不要生育二孩，調(diào)查結(jié)果同時(shí)顯示，有半數(shù)以上的受調(diào)女性表示并非自己“不想生”，而是“不敢生”和“生不起”。

“既然推行二孩政策已經(jīng)上升到國(guó)家人口戰(zhàn)略層面，為什么國(guó)家不能給予相應(yīng)的福利政策支持，比如給予二孩家庭相應(yīng)的免費(fèi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)等，讓二孩家庭有獲得感，愿意、有積極性的去生育呢？”?

生養(yǎng)二孩，在當(dāng)下中國(guó)，確已不僅僅是家庭個(gè)體的一種內(nèi)部決定，而是國(guó)家層面，各級(jí)政府、全社會(huì)都應(yīng)該合力支持的事。

“是否可以在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，把個(gè)人所得稅征收予以減免來減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)？或者在征收個(gè)稅中考慮適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，以覆蓋二孩家庭的一些養(yǎng)育支出？”

“是否可以優(yōu)先配置婦幼保健、托幼、學(xué)前和中小學(xué)教育等公共服務(wù)資源，以構(gòu)建有利于生育的友好的社會(huì)環(huán)境？”

委員的建言，也是適齡生育家庭的期許。

“全面二孩”政策實(shí)施近兩年以來，無論是從政策的銜接、家庭的準(zhǔn)備到社會(huì)公共資源的配置等各個(gè)方面，是時(shí)候堅(jiān)持問題導(dǎo)向，去總結(jié)、反思，以讓這項(xiàng)政策更好地發(fā)揮應(yīng)有效果。畢竟如果生育問題，上升到國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，那么如何激勵(lì)生育，就是我們這個(gè)時(shí)代不能等待和錯(cuò)過的。

（有關(guān)《牽掛———這五年·我們關(guān)注的那些地方》的視頻報(bào)道，請(qǐng)登錄人民政協(xié)網(wǎng)觀看）

記者觀察：

甜蜜的煩惱

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，生孩子、孕育生命這事兒，于中國(guó)家庭，是一道單選題。無論情愿與否，這道選擇題只能有唯一的答案。但隨著2015年國(guó)家決定全面放開二孩政策，這道單選題一下變成了多選題。

爸爸媽媽大手牽小手、一手牽一個(gè)，四口時(shí)代的宣傳畫洋溢出令人向往的幸福，但生二孩并不是一件容易的事。

在面對(duì)“為什么選擇要二孩”這一問題時(shí)，答案就如當(dāng)下中國(guó)大地上百姓的生活一樣多元；但“不要”的理由大致相近，經(jīng)濟(jì)壓力、事業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)問題，成了想要二孩的家庭必須衡量與面對(duì)的問題，

我們最常聽到的一句話就是“哪兒養(yǎng)得起??！”

養(yǎng)孩子，確實(shí)是一件花錢的事兒。而培育一個(gè)生命，更要花出父母一輩子的精力。一個(gè)家庭要不要二孩，當(dāng)然要算清楚“經(jīng)濟(jì)賬”。

就如人口專家王桂新、全國(guó)政協(xié)委員孟曉駟、崔郁的觀點(diǎn)：生二孩，其實(shí)是一個(gè)家庭在孩子與孩子、孩子與父母、孩子與老人、家庭與社會(huì)、個(gè)人與政策等之間，一場(chǎng)關(guān)于收支平衡的博弈。如果在國(guó)家層面能給出一些具體的利好政策，幫助普通家庭攤薄高昂的育兒成本，那么二孩政策的效果將更大化顯現(xiàn)。

但人生逼到極致，才知道自己究竟有多少潛力。受訪者徐徐講述自己生二孩前后的轉(zhuǎn)變，除了第二個(gè)孩子這個(gè)上天賜予的最寶貴的禮物外，她又找到了自己熱愛的事業(yè)，實(shí)在是一份意外的收獲。

重新梳理家庭計(jì)劃、家庭成員在養(yǎng)育孩子中的具體擔(dān)當(dāng)，于一個(gè)家庭的穩(wěn)定感和幸福感，不也是一種正向的影響嗎？一個(gè)女性，通過沉浸職場(chǎng)———回歸家庭——再到在陪伴孩子成長(zhǎng)中尋找自己的真正價(jià)值所好，勇敢地去追求，不也是一種促成積極人生過活的方式？

每次國(guó)家的新政推出，必然關(guān)系千千萬萬的小家。就如歌曲《國(guó)家》所唱的：

一心裝滿國(guó)，一手撐起家；家是最小國(guó)，國(guó)是千萬家……

做出選擇的二孩家庭率先在幸福與忐忑中摸索前行，面對(duì)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實(shí)壓力，他們自我樂見的幸福與快樂，對(duì)那些在生與不生中依然徘徊的適齡父母，定是一種充滿陽光的示范。