制圖/高岳

完善的共享單車管理機(jī)制,除了需要政府部門不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術(shù)手段來完善線下及線上的服務(wù)管理,市民也應(yīng)該自覺提高自身行為準(zhǔn)則,共同維護(hù)良好的市場環(huán)境。

截至目前,據(jù)相關(guān)媒體不完全統(tǒng)計(jì),已經(jīng)有12個(gè)城市叫停共享單車新增投放。

仿佛一夜之間,共享單車在各大城市遍地開花,但隨之出現(xiàn)的問題也引發(fā)社會(huì)各界關(guān)注。

12個(gè)城市叫停共享單車新增投放釋放出哪些信號(hào)?共享單車該何去何從?共享經(jīng)濟(jì)又該如何發(fā)展?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。

用大數(shù)據(jù)科學(xué)投放

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,近日,北京市交通委召集各區(qū)管理部門和15家共享自行車企業(yè)負(fù)責(zé)人,聽取共享自行車投放和管理的意見建議,經(jīng)研究決定并下發(fā)通知,暫停在本市新增投放共享自行車。據(jù)最新統(tǒng)計(jì),共享單車企業(yè)在北京市投放運(yùn)營車輛總數(shù)已達(dá)235萬輛。

“現(xiàn)在一些城市開始對(duì)共享單車進(jìn)行管理,這是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí),地方政府必須采取的措施。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生說。

共享單車自出現(xiàn)之日起,一直保持高速增長態(tài)勢(shì),共享單車投放量太大是導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)的原因。

如何投放共享單車才能確保科學(xué)合理?

中國電子商務(wù)研究中心生活服務(wù)電商、共享經(jīng)濟(jì)分析師陳禮騰認(rèn)為,共享單車投放可以借助大數(shù)據(jù)合理布局。為了更快占領(lǐng)市場,之前的各共享單車企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目,沒有針對(duì)性,這導(dǎo)致了大量單車的浪費(fèi)。這種情況對(duì)企業(yè)與用戶來說都是不利的。隨著市場的發(fā)展,各企業(yè)也積累了相當(dāng)?shù)挠脩魯?shù)據(jù),在未來的布局過程中,單車企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的手段進(jìn)行合理布局,配合適當(dāng)?shù)娜斯ふ{(diào)度,提高單車的使用頻率。

“還應(yīng)該有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。伴隨共享單車的極速投放,共享單車爆滿街頭,將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅可以緩解社會(huì)壓力,還可以進(jìn)一步節(jié)省資金。”陳禮騰說。

提升公民誠信意識(shí)

北京市交通委指出,共享單車在推動(dòng)綠色出行、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時(shí),也存在投放和停放無序的問題,特別是在一些地鐵站和公交車站、重要交通樞紐、大型商圈等區(qū)域,出現(xiàn)共享自行車過度投放、堆積占道等現(xiàn)象,給城市交通秩序、市容環(huán)境和市民生活造成了不利影響。

亂停亂放是共享單車給城市帶來的主要負(fù)面影響之一。

“目前法律沒有對(duì)自行車違規(guī)停放進(jìn)行處罰的明確規(guī)定。對(duì)于亂停亂放行為,在國家新的規(guī)定出臺(tái)之前,共享單車公司應(yīng)當(dāng)在合同條款中加強(qiáng)違規(guī)停放的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰等內(nèi)容,公安機(jī)關(guān)應(yīng)適用相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行政處罰。政府部門也要加強(qiáng)監(jiān)管,積極引導(dǎo),盡早出臺(tái)相關(guān)政策制度規(guī)范共享單車的使用。”中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊說。

陳禮騰認(rèn)為,共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)一些問題,一個(gè)重要原因在于一些公民的文化素質(zhì)水平還未達(dá)到一定的高度,這在短期內(nèi)很難改變。需要不斷普及素質(zhì)教育,加上政府部門的引導(dǎo)、法律法規(guī)的約束,一步步提高公民的誠信守法意識(shí)。

管理應(yīng)當(dāng)因地制宜

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道,下一步,北京市交通委將牽頭出臺(tái)鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見,并制定相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則和系統(tǒng)技術(shù)與服務(wù)規(guī)范,建設(shè)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),建立和完善承租人信用體系。市區(qū)兩級(jí)政府部門將根據(jù)非機(jī)動(dòng)車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況,進(jìn)行總量調(diào)控。電動(dòng)共享單車仍然禁入市場。

此前,交通運(yùn)輸部、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

據(jù)了解,“指導(dǎo)意見”肯定了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展對(duì)方便群眾短距離出行、構(gòu)建綠色低碳交通體系的積極作用,提出要按照“服務(wù)為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則,鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車發(fā)展,進(jìn)一步提升服務(wù)水平,更好地滿足人民群眾的出行需求。

如何管理好共享單車,正成為政府有關(guān)部門面對(duì)的一大課題。

“共享單車管理需要因地制宜。每個(gè)地方的地理環(huán)境與城市布局各不相同,這也導(dǎo)致在管理上存在差異。地方政府應(yīng)在不違背國家指導(dǎo)意見的情況下,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行科學(xué)管理。”陳禮騰說。

“首先,共享單車企業(yè)的內(nèi)部管理應(yīng)跟上,通過升級(jí)自行車智能鎖技術(shù),將GPS和通訊模塊集成在共享單車上,以便及時(shí)對(duì)共享單車違章停放、故障單車進(jìn)行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次,共享單車企業(yè)應(yīng)與政府部門、街道社區(qū)合作,共同為自行車回歸城市努力。另外,共享單車亂停問題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關(guān)系,同時(shí)公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關(guān)鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門借管理共享單車之機(jī),重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施十分必要。”曹磊說。

曹磊認(rèn)為,完善的共享單車管理機(jī)制,除了需要政府部門不斷加強(qiáng)政策上的引導(dǎo)和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術(shù)手段來完善線下及線上的服務(wù)管理,市民也應(yīng)該自覺提高自身行為準(zhǔn)則,共同維護(hù)良好的市場環(huán)境。政府部門需從資金池管理、共享單車市場布局以及企業(yè)間的良性競爭三方面進(jìn)行扶持規(guī)范。

共享單車何去何從

當(dāng)多個(gè)城市暫停共享單車投放之后,共享單車的未來更加引人關(guān)注。

共享單車企業(yè)ofo小黃車回應(yīng)表示,將嚴(yán)格執(zhí)行不新增投放車輛的要求。本月起,還會(huì)增加近百輛調(diào)度車,配合路面單車整理。截至目前,ofo小黃車在北京配備有兩千人的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)。

另一共享單車企業(yè)摩拜單車也表示,全力支持配合暫停新增投放的決定,將通過多種技術(shù)和運(yùn)維手段提升運(yùn)營效率和用戶體驗(yàn),積極參與相關(guān)停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則、服務(wù)規(guī)范的制定及監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),通過運(yùn)用車聯(lián)網(wǎng)、7×24小時(shí)高效調(diào)度車輛、平衡供需,及時(shí)處置亂停亂放、車輛淤積等情況。

“隨著共享單車市場不斷競爭淘汰,共享單車市場格局也越來越明朗化。‘頭部’企業(yè)繼續(xù)在一二線城市,中小企業(yè)向三四線下沉。在未來,共享單車企業(yè)更多的是在提高用戶體驗(yàn)方面下功夫,深化出行服務(wù),形成全方位的短途交通服務(wù)體系。”陳禮騰說。

“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊。無論是發(fā)展住房租賃市場,還是發(fā)展共享交通產(chǎn)業(yè),都可以充分利用現(xiàn)有的資源,不斷滿足消費(fèi)者的需要。”喬新生說。

共享單車已經(jīng)成為當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面鏡子。

“共享經(jīng)濟(jì)之所以異軍突起,背后是風(fēng)險(xiǎn)投資公司在助推,而互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展,為共享經(jīng)濟(jì)拓展了空間。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)必須接受政府部門的管理,必須合理使用自己所掌握的數(shù)據(jù)。企業(yè)如果打著共享經(jīng)濟(jì)的旗號(hào)搜集消費(fèi)者的數(shù)據(jù)信息,并且利用數(shù)據(jù)從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng),那么,將會(huì)損害消費(fèi)者的利益,破壞公平競爭市場秩序。政府部門應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,及時(shí)出臺(tái)規(guī)則加以引導(dǎo),必要的時(shí)候,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范,因?yàn)橹挥羞@樣,才能確保共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”喬新生說。

喬新生認(rèn)為,電子商務(wù)企業(yè)是共享經(jīng)濟(jì)的組成部分。電子商務(wù)企業(yè)通過提供合同的簽訂、履行的平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。電子商務(wù)企業(yè)在經(jīng)營過程中必須遵守共享經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則,如果利用自己的優(yōu)勢(shì)地位,提供格式合同,減輕或者免除自己的責(zé)任,那么,電子商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入并加以監(jiān)管,必要的時(shí)候應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子商務(wù)法律規(guī)定,對(duì)電子商務(wù)企業(yè)壟斷經(jīng)營活動(dòng)或者制定的霸王條款進(jìn)行直接干預(yù),因?yàn)橹挥羞@樣,才能確保我國共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。

相關(guān)稿件

1月9日,《成都市關(guān)于鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》在四川省成都市交委官網(wǎng)發(fā)布,意見要求加快自行車停車點(diǎn)位規(guī)劃,并按照屬地管理原則,加強(qiáng)共享單車停放秩序管理。鼓勵(lì)企業(yè)為使用者購買意外傷害保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)等。

4月12日,深圳市交通運(yùn)輸委官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車的若干意見》,明確全市車輛投放規(guī)模要與全市或區(qū)域設(shè)施承載能力相匹配；鼓勵(lì)企業(yè)為用戶購買保險(xiǎn),建立用戶行為規(guī)范和信用評(píng)價(jià)管理制度等。

4月22日,天津市交通運(yùn)輸委官網(wǎng)公布《天津市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》,提出每1萬輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備不低于50名服務(wù)人員；對(duì)使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記并簽訂服務(wù)協(xié)議,明確車輛提供者與使用者相互承擔(dān)的法律責(zé)任。

5月27日,湖北省武漢市交通運(yùn)輸委員會(huì)官網(wǎng)發(fā)布《武漢市關(guān)于鼓勵(lì)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)》,提出合理控制投放節(jié)奏和數(shù)量,完善慢行車道規(guī)劃,設(shè)置“電子圍欄”區(qū)域,建立文明用車獎(jiǎng)懲制度和個(gè)人信用評(píng)價(jià)體系。

6月20日,廣東省廣州市交委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》,向社會(huì)公開征求意見。意見稿提出建立個(gè)人用車信用評(píng)價(jià)管理體系,鼓勵(lì)為用戶購買一定賠償額度的事故保險(xiǎn)、實(shí)名制注冊(cè)等規(guī)定。

7月20日,江蘇省南京市交通運(yùn)輸局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》,要求用戶使用共享單車需實(shí)名,不能加裝兒童座椅,12歲以下兒童不能用車,亂停亂放、故意破壞共享單車將被納入個(gè)人信用記錄等。

9月5日,《杭州市促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見(試行)(征求意見稿)》在杭州市政府網(wǎng)站發(fā)布。意見要求做好對(duì)承租人進(jìn)行實(shí)名制注冊(cè)登記,禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊(cè)、租賃互聯(lián)網(wǎng)自行車服務(wù)；加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù),建立“電子圍欄”；鼓勵(lì)購買人身傷害保險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)等。