前不久，“中國(guó)擬開放5城市雇菲傭”的消息引發(fā)了爭(zhēng)議。

近年來，隨著人們生活水平提高、工作節(jié)奏加快以及消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化已被越來越多的城市居民所認(rèn)同，家政服務(wù)市場(chǎng)存在著巨大的消費(fèi)需求。由于國(guó)內(nèi)高端家政人員數(shù)量較少，雇傭“菲傭”等外籍傭人在部分外籍人士和經(jīng)濟(jì)水平較高的家庭中有了市場(chǎng)，進(jìn)而催生了“外傭”黑中介服務(wù)。

近日，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民檢察院在辦理一起組織偷越國(guó)境案時(shí)，發(fā)現(xiàn)“外傭入境從事家政服務(wù)”已然形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，亟須得到法律有效規(guī)制和有關(guān)部門高度重視。

巨額利潤(rùn)催生外傭中介行業(yè)

2015年5月，李蘭在蘇州工業(yè)園區(qū)開了一家家政公司，主要幫助客戶從事赴美生子和介紹外籍保姆業(yè)務(wù)。赴美生子業(yè)務(wù)沒做成幾單，介紹外籍保姆的業(yè)務(wù)卻讓她賺得盆滿缽滿。

通過在北京的朋友陸凡介紹，李蘭負(fù)責(zé)做華東地區(qū)的“代理”。

剛開始，都是陸凡招錄外傭，再由李蘭將外傭送到蘇州雇主家中。生意慢慢做熟后，她就開始直接聯(lián)系印尼的中介，讓印尼中介尋找外籍傭人。有時(shí)，李蘭會(huì)去印尼實(shí)地考察傭人。

看中傭人后，印尼中介(“牛頭”)負(fù)責(zé)辦理護(hù)照、簽證和購(gòu)買機(jī)票，由李蘭派人去上海接機(jī)，然后直接安置到蘇州宿舍內(nèi)，對(duì)這些傭人進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)如何做中餐、帶小孩、洗衣服等。再通過網(wǎng)站和微信尋找雇主，與雇主達(dá)成合意、簽訂合同后，將傭人送到客戶家中。

李蘭一般向雇主收取中介費(fèi)是7.9萬元，向菲傭收取2.1萬元，作為他們回去機(jī)票及罰款費(fèi)用，“雇主每月給我們5100元，作為外傭的工資”。中介通過兩頭收費(fèi)，在介紹外籍傭人業(yè)務(wù)中賺取豐厚回報(bào)。

國(guó)家規(guī)定不允許雇傭外傭，發(fā)現(xiàn)了會(huì)向雇主罰款，中介會(huì)先扣一部分錢，以備不測(cè)。

僅僅從2015年5月至2016年3月案發(fā)，李蘭的這家公司就介紹了200多名菲律賓籍和印尼籍婦女進(jìn)入我國(guó)提供家政服務(wù)，犯罪所得1000多萬元。據(jù)公司業(yè)務(wù)員供述，每介紹一個(gè)外傭給雇主，均可拿到提成1500元。

虛假簽證輕松入境

從事外傭介紹的中介形成了一個(gè)圈子，互相出售貨源、承攬生意。

由于“菲傭”名氣大，因此雇主對(duì)菲傭的需求較多。而李蘭的“牛頭”渠道多來自印尼，她往往通過她的上家——魏文、黃娟等人，來招錄菲律賓傭人。

“一般她會(huì)把‘菲傭’的簡(jiǎn)歷和照片在微信上發(fā)給我，我相中了給她定金兩萬元，等人帶到國(guó)內(nèi)后，我再支付尾款4.8萬元。”

由于菲律賓政府不讓菲律賓人直飛中國(guó)內(nèi)地，因此“菲傭”多是先飛吉隆坡或中國(guó)香港，再轉(zhuǎn)機(jī)到內(nèi)地。

據(jù)了解，魏文、黃娟在菲律賓海關(guān)以及馬尼拉、吉隆坡相關(guān)機(jī)構(gòu)的熟人，通過提交虛假公司商務(wù)邀請(qǐng)函，為外傭辦理商務(wù)簽證和續(xù)簽服務(wù)，讓外傭能夠順利進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

從中，他們能賺取7萬元左右的中介費(fèi)用。

此外，持有M簽證的外傭，存在一次辦理可兩次入境的類型。持這種簽證的外傭需要在第一次入境90天滿期前出境一次，便可在境內(nèi)再待90天。

為了讓在雇主家中做得不錯(cuò)的外傭，繼續(xù)履行合同在雇主家做保姆，李蘭會(huì)派人在90天期滿前，看管著外傭去中國(guó)香港、澳門，韓國(guó)濟(jì)州島等地，提前買好來回機(jī)票，到達(dá)這些地方后，在簽證上蓋上章然后返回，繼續(xù)回到雇主家中做保姆，從而再能“合法”停留90天。這樣，整個(gè)“合法”停留時(shí)間就有半年之久。

灰色地帶的法律風(fēng)險(xiǎn)

據(jù)介紹，“牛頭”介紹外傭到中國(guó)做保姆，入境后，外傭的人身自由也受限。從印尼來的傭人多持L旅游簽證，30天后即到期，而簽證過期后，來華打工的“外傭”就成了非法滯留的“黑戶”。

據(jù)李蘭交代，招錄的外傭中也出現(xiàn)過潛逃的情況。

為防止外傭被發(fā)現(xiàn)，也擔(dān)心外傭?qū)ふ移渌薪椋薪閷?duì)外傭監(jiān)管非常嚴(yán)格。外傭均被統(tǒng)一安排到租住宿舍中，要求不能隨意出入行動(dòng)，必須由工作人員陪同才可外出；外傭手機(jī)和護(hù)照都被收掉。

即使進(jìn)入雇主家中工作，外傭亦被反復(fù)告誡千萬不能給陌生人開門，未經(jīng)雇主同意不可隨意出門，不可隨意和陌生人說話。

鑒于菲律賓、印尼傭人多以英語(yǔ)為母語(yǔ)，因此雇主不乏中國(guó)香港、韓國(guó)等境外人士，地點(diǎn)分布于上海、北京、大連、重慶等城市。

雇主與中介簽訂合同事由違法，不受法律保護(hù)。雇主在明知雇傭外傭?yàn)檫`法情形下，與中介簽訂的咨詢合同以及和外傭簽訂的雇傭合同均不受法律保護(hù)，勢(shì)必在自身財(cái)產(chǎn)、人身安全上存在安全隱患。

李蘭的公司為規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，將公司與雇主之間的合同全數(shù)銷毀，避免法律追究。

所謂“菲傭”，多是直接從當(dāng)?shù)卣衅高^來的普通婦女，并非經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的正規(guī)“菲傭”，而在入境后，經(jīng)過四五天的適應(yīng)性培訓(xùn)就火速上崗，難免存在服務(wù)能力弱、適應(yīng)能力差、身體健康問題成謎等問題。

檢察機(jī)關(guān)建議加強(qiáng)對(duì)非法入境者的監(jiān)管

“菲傭”之所以能成為國(guó)際知名品牌，在于菲律賓家政教育普及，而很多受教育水平較高的女性愿意從事家政行業(yè)。“菲傭”的技能均源自培訓(xùn)，由菲律賓教育和技能發(fā)展局開設(shè)培訓(xùn)，為“菲傭”提供240門課，涵蓋一名家政服務(wù)員日常工作涉及的一切領(lǐng)域。

檢察機(jī)關(guān)建議對(duì)傳統(tǒng)家政行業(yè)進(jìn)行細(xì)分，重點(diǎn)在職業(yè)教育中強(qiáng)化家政領(lǐng)域培訓(xùn)，考慮對(duì)接市場(chǎng)的高端需求。另一方面，建議加強(qiáng)對(duì)“菲傭”服務(wù)的考察和研究力度，采取“拿來主義”進(jìn)行相關(guān)制度的思考，制定更為精密、嚴(yán)格、完整的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)家政(保姆)行業(yè)的職業(yè)化。

根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，“外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)須有確定的聘用單位，個(gè)人及家庭不允許雇傭外籍勞工”，外傭入境本身得不到法律保護(hù)。國(guó)內(nèi)外傭一般是以旅游形式進(jìn)入中國(guó)，工作簽證很難辦理，即使辦理下來，再想續(xù)簽也比較麻煩，黑中介通過各種關(guān)系、請(qǐng)托、造假讓很多非法入境的黑工滯留國(guó)內(nèi)。

檢察機(jī)關(guān)建議加強(qiáng)對(duì)非法入境者的監(jiān)管。建議出入境管理局、海關(guān)等部門加強(qiáng)入境審查，重點(diǎn)對(duì)菲律賓、印度尼西亞等國(guó)女性入境實(shí)施更為嚴(yán)格檢查，對(duì)其邀請(qǐng)函進(jìn)行詳細(xì)詢問和真實(shí)性檢查，從源頭上防止非法入境現(xiàn)象產(chǎn)生。

同時(shí)，還建議加強(qiáng)對(duì)中介業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度。“黑中介”的背后是“黑監(jiān)管”，外傭一路綠燈進(jìn)入國(guó)內(nèi)雇主家庭，說明行政機(jī)關(guān)對(duì)中介監(jiān)管不到位，給了不法分子鉆空子的機(jī)會(huì)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中介業(yè)務(wù)、中介合同的巡查，及時(shí)取締中介公司外傭介紹、赴美生子業(yè)務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)中介公司違法操作、違規(guī)合同。

最后，建議加大對(duì)“黑中介”的處罰力度，不能止于罰款、公示，有必要設(shè)立“清退”“從業(yè)禁止”等辦法，讓屢教不改、情節(jié)嚴(yán)重的“黑中介”從市場(chǎng)中徹底出局。