多個城市叫停共享單車新增投放引發(fā)關注業(yè)內專家分析

共享單車投放“急剎車”釋放哪些信號

完善的共享單車管理機制,除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理,市民也應該自覺提高自身行為準則,共同維護良好的市場環(huán)境

截至目前,據(jù)相關媒體不完全統(tǒng)計,已經有12個城市叫停共享單車新增投放。

仿佛一夜之間,共享單車在各大城市遍地開花,但隨之出現(xiàn)的問題也引發(fā)社會各界關注。

12個城市叫停共享單車新增投放釋放出哪些信號?共享單車該何去何從?共享經濟又該如何發(fā)展?《法制日報》記者就此采訪了業(yè)內有關專家。

用大數(shù)據(jù)科學投放

據(jù)相關媒體報道,近日,北京市交通委召集各區(qū)管理部門和15家共享自行車企業(yè)負責人,聽取共享自行車投放和管理的意見建議,經研究決定并下發(fā)通知,暫停在本市新增投放共享自行車。據(jù)最新統(tǒng)計,共享單車企業(yè)在北京市投放運營車輛總數(shù)已達235萬輛。

“現(xiàn)在一些城市開始對共享單車進行管理,這是共享經濟發(fā)展到一定階段時,地方政府必須采取的措施。”中南財經政法大學教授喬新生說。

共享單車自出現(xiàn)之日起,一直保持高速增長態(tài)勢,共享單車投放量太大是導致一些問題出現(xiàn)的原因。

如何投放共享單車才能確保科學合理?

中國電子商務研究中心生活服務電商、共享經濟分析師陳禮騰認為,共享單車投放可以借助大數(shù)據(jù)合理布局。為了更快占領市場,之前的各共享單車企業(yè)跑馬圈地顯得比較盲目,沒有針對性,這導致了大量單車的浪費。這種情況對企業(yè)與用戶來說都是不利的。隨著市場的發(fā)展,各企業(yè)也積累了相當?shù)挠脩魯?shù)據(jù),在未來的布局過程中,單車企業(yè)可以利用大數(shù)據(jù)、云計算的手段進行合理布局,配合適當?shù)娜斯ふ{度,提高單車的使用頻率。

“還應該有效發(fā)展循環(huán)經濟。伴隨共享單車的極速投放,共享單車爆滿街頭,將城市道路堵得水泄不通的畫面頗為常見。發(fā)展循環(huán)經濟不僅可以緩解社會壓力,還可以進一步節(jié)省資金。”陳禮騰說。

提升公民誠信意識

北京市交通委指出,共享單車在推動綠色出行、緩解交通擁堵等方面發(fā)揮了重要作用。但其在方便市民出行的同時,也存在投放和停放無序的問題,特別是在一些地鐵站和公交車站、重要交通樞紐、大型商圈等區(qū)域,出現(xiàn)共享自行車過度投放、堆積占道等現(xiàn)象,給城市交通秩序、市容環(huán)境和市民生活造成了不利影響。

亂停亂放是共享單車給城市帶來的主要負面影響之一。

“目前法律沒有對自行車違規(guī)停放進行處罰的明確規(guī)定。對于亂停亂放行為,在國家新的規(guī)定出臺之前,共享單車公司應當在合同條款中加強違規(guī)停放的認定標準、處罰等內容,公安機關應適用相關法律法規(guī)進行行政處罰。政府部門也要加強監(jiān)管,積極引導,盡早出臺相關政策制度規(guī)范共享單車的使用。”中國電子商務研究中心主任曹磊說。

陳禮騰認為,共享經濟時代出現(xiàn)一些問題,一個重要原因在于一些公民的文化素質水平還未達到一定的高度,這在短期內很難改變。需要不斷普及素質教育,加上政府部門的引導、法律法規(guī)的約束,一步步提高公民的誠信守法意識。

管理應當因地制宜

據(jù)相關媒體報道,下一步,北京市交通委將牽頭出臺鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導意見,并制定相關停放區(qū)設置技術導則和系統(tǒng)技術與服務規(guī)范,建設監(jiān)管與服務平臺,建立和完善承租人信用體系。市區(qū)兩級政府部門將根據(jù)非機動車停放管理規(guī)劃及停放秩序狀況,進行總量調控。電動共享單車仍然禁入市場。

此前,交通運輸部、中央宣傳部、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、質檢總局、國家旅游局10部門聯(lián)合出臺了《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的指導意見》。

據(jù)了解,“指導意見”肯定了互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展對方便群眾短距離出行、構建綠色低碳交通體系的積極作用,提出要按照“服務為本、改革創(chuàng)新、規(guī)范有序、屬地管理、多方共治”的基本原則,鼓勵和規(guī)范共享單車發(fā)展,進一步提升服務水平,更好地滿足人民群眾的出行需求。

如何管理好共享單車,正成為政府有關部門面對的一大課題。

“共享單車管理需要因地制宜。每個地方的地理環(huán)境與城市布局各不相同,這也導致在管理上存在差異。地方政府應在不違背國家指導意見的情況下,根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行科學管理。”陳禮騰說。

“首先,共享單車企業(yè)的內部管理應跟上,通過升級自行車智能鎖技術,將GPS和通訊模塊集成在共享單車上,以便及時對共享單車違章停放、故障單車進行快速發(fā)現(xiàn)和處理。其次,共享單車企業(yè)應與政府部門、街道社區(qū)合作,共同為自行車回歸城市努力。另外,共享單車亂停問題與企業(yè)的管理措施不到位有直接關系,同時公共資源緊張也是重要原因。解決問題的關鍵在于如何更合理分配公共資源。政府部門借管理共享單車之機,重新編制自行車道規(guī)劃、完善基礎設施十分必要。”曹磊說。

曹磊認為,完善的共享單車管理機制,除了需要政府部門不斷加強政策上的引導和規(guī)范、企業(yè)通過提高技術手段來完善線下及線上的服務管理,市民也應該自覺提高自身行為準則,共同維護良好的市場環(huán)境。政府部門需從資金池管理、共享單車市場布局以及企業(yè)間的良性競爭三方面進行扶持規(guī)范。

共享單車何去何從

當多個城市暫停共享單車投放之后,共享單車的未來更加引人關注。

共享單車企業(yè)ofo小黃車回應表示,將嚴格執(zhí)行不新增投放車輛的要求。本月起,還會增加近百輛調度車,配合路面單車整理。截至目前,ofo小黃車在北京配備有兩千人的運維團隊。

另一共享單車企業(yè)摩拜單車也表示,全力支持配合暫停新增投放的決定,將通過多種技術和運維手段提升運營效率和用戶體驗,積極參與相關停放區(qū)設置技術導則、服務規(guī)范的制定及監(jiān)管與服務平臺的建設,通過運用車聯(lián)網、7×24小時高效調度車輛、平衡供需,及時處置亂停亂放、車輛淤積等情況。

“隨著共享單車市場不斷競爭淘汰,共享單車市場格局也越來越明朗化。‘頭部’企業(yè)繼續(xù)在一二線城市,中小企業(yè)向三四線下沉。在未來,共享單車企業(yè)更多的是在提高用戶體驗方面下功夫,深化出行服務,形成全方位的短途交通服務體系。”陳禮騰說。

“共享經濟發(fā)展前景廣闊。無論是發(fā)展住房租賃市場,還是發(fā)展共享交通產業(yè),都可以充分利用現(xiàn)有的資源,不斷滿足消費者的需要。”喬新生說。

共享單車已經成為當前共享經濟發(fā)展的一面鏡子。

“共享經濟之所以異軍突起,背后是風險投資公司在助推,而互聯(lián)網絡的發(fā)展,為共享經濟拓展了空間。共享經濟平臺企業(yè)必須接受政府部門的管理,必須合理使用自己所掌握的數(shù)據(jù)。企業(yè)如果打著共享經濟的旗號搜集消費者的數(shù)據(jù)信息,并且利用數(shù)據(jù)從事商業(yè)經營活動,那么,將會損害消費者的利益,破壞公平競爭市場秩序。政府部門應當未雨綢繆,及時出臺規(guī)則加以引導,必要的時候,立法機關應當對共享經濟發(fā)展制定系統(tǒng)性的法律規(guī)范,因為只有這樣,才能確保共享經濟健康發(fā)展。”喬新生說。

喬新生認為,電子商務企業(yè)是共享經濟的組成部分。電子商務企業(yè)通過提供合同的簽訂、履行的平臺,實現(xiàn)資源的合理配置。電子商務企業(yè)在經營過程中必須遵守共享經濟的基本規(guī)則,如果利用自己的優(yōu)勢地位,提供格式合同,減輕或者免除自己的責任,那么,電子商務主管部門應當及時介入并加以監(jiān)管,必要的時候應當根據(jù)電子商務法律規(guī)定,對電子商務企業(yè)壟斷經營活動或者制定的霸王條款進行直接干預,因為只有這樣,才能確保我國共享經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。(本報記者　杜曉  制圖/高岳)

鏈接

1月9日,《成都市關于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》在四川省成都市交委官網發(fā)布,意見要求加快自行車停車點位規(guī)劃,并按照屬地管理原則,加強共享單車停放秩序管理。鼓勵企業(yè)為使用者購買意外傷害保險及第三者責任險等。

4月12日,深圳市交通運輸委官網發(fā)布《關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網自行車的若干意見》,明確全市車輛投放規(guī)模要與全市或區(qū)域設施承載能力相匹配；鼓勵企業(yè)為用戶購買保險,建立用戶行為規(guī)范和信用評價管理制度等。

4月22日,天津市交通運輸委官網公布《天津市互聯(lián)網租賃自行車管理暫行辦法(征求意見稿)》,提出每1萬輛互聯(lián)網租賃自行車配備不低于50名服務人員；對使用者利用網絡進行實名制注冊登記并簽訂服務協(xié)議,明確車輛提供者與使用者相互承擔的法律責任。

5月27日,湖北省武漢市交通運輸委員會官網發(fā)布《武漢市關于鼓勵規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車健康發(fā)展的指導意見(試行)》,提出合理控制投放節(jié)奏和數(shù)量,完善慢行車道規(guī)劃,設置“電子圍欄”區(qū)域,建立文明用車獎懲制度和個人信用評價體系。

6月20日,廣東省廣州市交委發(fā)布《關于鼓勵互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見》,向社會公開征求意見。意見稿提出建立個人用車信用評價管理體系,鼓勵為用戶購買一定賠償額度的事故保險、實名制注冊等規(guī)定。

7月20日,江蘇省南京市交通運輸局等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于引導和規(guī)范互聯(lián)網租賃自行車發(fā)展的意見(試行)》,要求用戶使用共享單車需實名,不能加裝兒童座椅,12歲以下兒童不能用車,亂停亂放、故意破壞共享單車將被納入個人信用記錄等。

9月5日,《杭州市促進互聯(lián)網租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(試行)(征求意見稿)》在杭州市政府網站發(fā)布。意見要求做好對承租人進行實名制注冊登記,禁止向未滿12周歲的未成年人提供注冊、租賃互聯(lián)網自行車服務；加強運營維護,建立“電子圍欄”；鼓勵購買人身傷害保險和第三者責任險等。