英國議會下院定于１１日深夜就特雷莎·梅政府的“脫歐法案”舉行表決。

對于政府要脫離歐洲單一市場和關(guān)稅同盟的立場，英國企業(yè)和勞工界有不同意見。歐盟官員則早就表示，關(guān)稅同盟不是英國“想進(jìn)就進(jìn)、說走就走”的地方。

英國的“脫歐”方案，如何才能擺脫“一廂情愿”呢？

【“反對法案”等于“支持混亂”？】

英國議會對“脫歐法案”的辯論１１日進(jìn)入第二天，深夜的投票將決定這個(gè)方案是否繼續(xù)在立法層面上進(jìn)一步推進(jìn)。執(zhí)政的保守黨不斷動員本黨議員務(wù)必悉數(shù)出席并齊心投票，確保議案通過。剛生完孩子半年的女議員安德烈婭·詹金為此提前終止產(chǎn)假，準(zhǔn)備用嬰兒車帶寶寶上班，為議案投下支持票。

反對黨工黨已表態(tài)將投反對票，除非保守黨政府愿意對法案作出某些修改。雖然保守黨在下議院中占微弱多數(shù)，但黨內(nèi)也有一部分“親歐派”存在臨陣倒戈的可能。不過，一些“親歐派”議員已表示他們這回將配合政府，因后者承諾議會將有權(quán)審議后期對法案的任何修改意見。

按照路透社的說法，這個(gè)方案基本上是準(zhǔn)備將歐盟的法律“復(fù)制、粘貼”到英國國內(nèi)法中，以確保剛剛“脫歐”后的英國企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)不至于無所適從。

“對這個(gè)法案投反對票，意味著對一場混亂的‘脫歐’投支持票，”英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯警告，“企業(yè)和個(gè)人公民希望能夠確信，“脫歐”之后我們的法律將不會有意料之外的變化。這就是這個(gè)‘廢止法案’所提供的保證。沒有它，我們會滑向充滿不確定因素的懸崖邊緣，這對誰都沒好處。”

上海外國語大學(xué)英國研究中心副教授陳琦分析，“脫歐法案”在英國國內(nèi)存在巨大爭議，但如果被否決，確實(shí)會引發(fā)混亂和恐慌。因?yàn)楸３帧懊摎W”前后法律的基本一致性對英國經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定非常重要，議案通過也將推動“脫歐”談判進(jìn)入下一階段。

陳琦說，現(xiàn)在最嚴(yán)重的分歧點(diǎn)在于，由于歐盟法律法規(guī)過于龐雜，可能導(dǎo)致英國政府啟動“亨利八世條款”，即不經(jīng)過議會的完全審議就制定法律法規(guī)。這在原則上是對英國代議制民主基本原則的挑戰(zhàn)。另外，考慮到英國存在地方性立法機(jī)構(gòu)，如蘇格蘭議會，會使接下來的實(shí)際立法操作充滿變數(shù)。

【“要優(yōu)惠不要規(guī)矩”，沒這好事】

英國工會大會（ＴＵＣ）即將在布賴頓市召開年會，英國廣播公司（ＢＢＣ）提前獲得工會大會總書記弗朗西絲·奧格雷迪的主旨演講稿，其中對特雷莎·梅政府的“脫歐”方案大感不滿，認(rèn)為政府“既想保留歐盟單一市場提供的所有好處，又不想受其規(guī)矩束縛”是不可能實(shí)現(xiàn)的想法，“無異于一封給圣誕老人寫的信”。

奧格雷迪將主張：留在歐洲單一市場，享有歐盟內(nèi)免關(guān)稅貿(mào)易，長期而言對英國工人是最佳方案。否則，英國工人將失去歐盟法律對勞工權(quán)益的保護(hù)，使“血汗工廠”重現(xiàn)英國。

不過，全國鐵路、海路與公路運(yùn)輸工會（ＲＭＴ）卻認(rèn)為，留在單一市場將使英國被迫接受如鐵路私有化、允許雇用廉價(jià)勞工等政策，使英國工人利益受損。這一工會團(tuán)體的總書記米克·卡什說，不退出單一市場，“我們的命運(yùn)還會讓那些沒經(jīng)過選舉的布魯塞爾（歐盟）官僚們牢牢掌控在手里”。

作為歐洲單一市場成員，英國在享有與歐盟各國貿(mào)易免關(guān)稅待遇同時(shí)，必須遵守“歐盟范圍內(nèi)貨物、服務(wù)、資金與人員的自由流動”原則，意味著英國不能阻止歐盟成員國公民進(jìn)入英國工作、居住，也不能自行與其他國家達(dá)成貿(mào)易協(xié)定。“奪回自主權(quán)”是促成英國選擇“脫歐”的主要動機(jī)之一。單一市場也志在移除各種非關(guān)稅壁壘，因此歐盟實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)品包裝、生產(chǎn)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

愛爾蘭外交與貿(mào)易部長西蒙·科文尼１０日在英國參加一場會議時(shí)，也勸說英國政府考慮繼續(xù)留在歐洲關(guān)稅同盟內(nèi)。

特雷莎·梅曾說，英國既然想拿回貿(mào)易自主權(quán)，就不能留在關(guān)稅同盟。她希望與歐盟達(dá)成某種“關(guān)稅協(xié)議”，通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“脫歐”后“盡可能無摩擦”的對歐貿(mào)易，比如給予英國北愛爾蘭地區(qū)小企業(yè)免稅待遇，使之與愛爾蘭的跨境貿(mào)易順暢進(jìn)行。但科文尼表示，這種安排似乎與歐洲單一市場的“整體性”無法兼容。

【“分手”的代價(jià)還是要付】

英國企業(yè)界一向?qū)Α懊摎W”后的安排憂心忡忡。英國智庫“政府研究所”１１日發(fā)表的一份報(bào)告顯示，若“脫歐”后重設(shè)海關(guān)報(bào)稅機(jī)制，將使貿(mào)易企業(yè)每年增加至少４０億英鎊（約合５２.８億美元）的成本。

這份報(bào)告題為《“脫歐”實(shí)施中：海關(guān)》，指出目前英國共有１８萬家貿(mào)易商僅在歐盟范圍內(nèi)做生意。按英國政府估算，“脫歐”后海關(guān)一年將多處理２億份報(bào)稅單，每次報(bào)稅需花費(fèi)２０至４５英鎊不等，一年下來成本總計(jì)將達(dá)４０億至９０億英鎊。

報(bào)告向政府建議：不在實(shí)體邊界設(shè)海關(guān)報(bào)稅機(jī)構(gòu)；保留對歐盟主要電腦系統(tǒng)的進(jìn)入權(quán)限；與私營行業(yè)建立合作機(jī)制，協(xié)助適應(yīng)“脫歐”后變化。它還指出，政府必須確保港口運(yùn)營方、貨運(yùn)企業(yè)和地方政府等相關(guān)方都做好應(yīng)變準(zhǔn)備，并與歐盟的貿(mào)易伙伴協(xié)調(diào)好，確保供應(yīng)鏈不受嚴(yán)重?cái)_亂。

“過去政府層面有任何變動，他們會有幾年適應(yīng)期，如今他們只有不到２０個(gè)月的時(shí)間做準(zhǔn)備，而且還不清楚準(zhǔn)備迎接的是什么。變革要成功，取決于這些機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)備好（迎接變革），”報(bào)告說。

陳琦告訴新華社記者，對英國來說，最好的結(jié)果當(dāng)然是“既享受優(yōu)惠條件又不承擔(dān)義務(wù)”，但這樣的要求，歐盟想必不會答應(yīng)，因?yàn)椴慌懦渌麣W盟成員國會效仿英國，發(fā)生連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致歐盟解體。

陳琦認(rèn)為，目前英國手中的談判籌碼不是很多，從“脫歐”談判進(jìn)程看，英國也居于下風(fēng)。如果英國想繼續(xù)享受關(guān)稅優(yōu)惠，在“分手費(fèi)”和未來歐盟市場“進(jìn)場費(fèi)”問題上，估計(jì)會在最后向歐盟讓步。（沈敏）（新華社專特稿）