新華社赫爾辛基９月１０日電題：歐洲福利制度光環(huán)褪色

新華社記者李驥志

歐洲國家曾以高福利制度為榮。然而，隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩甚至停滯，歐洲各國政府普遍陷入入不敷出的困境，高福利成為沉重的包袱。雖然執(zhí)政者試圖尋求變革，但面臨重重困難，舉步維艱。

上世紀(jì)８０年代前后，歐洲各國普遍建立了較為完備的高福利制度，基本涵蓋社會(huì)各個(gè)階層，個(gè)人可享受早期教育、基礎(chǔ)教育、住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)補(bǔ)助、退休金、撫恤金等福利，被稱為“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠贫取?/p>

“然而，沒有一種制度是完美的。”東芬蘭大學(xué)教授尤霍·薩里對(duì)新華社記者說。歐洲福利保障制度是建立在經(jīng)濟(jì)高速增長、政府稅收不斷增加的基礎(chǔ)之上。但隨著經(jīng)濟(jì)步入慢車道甚至停滯不前，歐洲的高福利制度開始暴露出一系列問題。

２００９年，歐盟成員國中經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的希臘因財(cái)政赤字和債務(wù)水平過高，被三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)降級(jí)，揭開了希臘債務(wù)危機(jī)的序幕。這一危機(jī)的爆發(fā)，在暴露歐元區(qū)內(nèi)在結(jié)構(gòu)性問題的同時(shí)，也讓人們?cè)俅巫⒁獾骄S持龐大福利體系的風(fēng)險(xiǎn)。

建立在充分就業(yè)和高額稅收基礎(chǔ)上的福利體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的依賴性非常強(qiáng)。一旦經(jīng)濟(jì)下滑、失業(yè)增加，就會(huì)導(dǎo)致稅收減少、福利開支不足。例如，芬蘭經(jīng)濟(jì)從２０１２年到２０１４年連續(xù)３年負(fù)增長，是歐盟經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的國家之一。有測(cè)算表明，芬蘭未來１５年衛(wèi)生福利部門的資金缺口達(dá)１００億歐元。而芬蘭的情況并非個(gè)例，歐洲許多國家目前均面臨在維持福利保障方面捉襟見肘的窘境。

面對(duì)這一問題，歐洲在國家和歐盟層面都試圖改革，但面臨各種挑戰(zhàn)和阻力。

首先是人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。薩里說，撫養(yǎng)比一直是高福利制度的一個(gè)主要隱患。歐洲各國都已進(jìn)入“老齡化”社會(huì)，勞動(dòng)力撫養(yǎng)非勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)將越來越重。近年來，歐洲不少國家在努力削減福利的同時(shí)，設(shè)法延長退休年齡，鼓勵(lì)老年人自我保健、居家養(yǎng)老，呼吁家庭成員承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的一部分社會(huì)責(zé)任。

其次，難民成為額外包袱。２０１５年以來，大批來自中東的難民涌入歐洲。收容國出于人道主義考慮，需要為他們提供醫(yī)藥、食品、住房、基礎(chǔ)教育等社會(huì)福利保障。

在一度被視作“高福利典范”的瑞典，２０１５年接收難民人數(shù)多達(dá)１６．３萬。難民涌入使瑞典的住房、教育和醫(yī)療等社會(huì)資源告急，中央政府不得不將自愿接收難民政策改為各地市強(qiáng)制分配。瑞典行業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員馬滕·布利克斯撰文指出，瑞典的薪酬水平處于全球高位，而絕大多數(shù)難民受教育程度低，很難適應(yīng)當(dāng)?shù)貏诠な袌?chǎng)，這兩者是個(gè)“糟糕”的組合。

再次，福利制度本身使人“變懶”。在福利體系不斷制度化的過程中，一直有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒，不要讓多余的福利變成剛性需求。例如，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織曾發(fā)表分析報(bào)告指出，歐洲福利制度過分保護(hù)勞動(dòng)者利益，失業(yè)保險(xiǎn)甚至比一些崗位工資還高，這使得一些人寧肯吃救濟(jì)，也不愿工作，導(dǎo)致政府稅負(fù)問題更加嚴(yán)重。

最后，歐洲國家的民主選舉制度也對(duì)改革形成掣肘。對(duì)于高福利困境，一個(gè)最直接的解決辦法就是削減福利，但政治家們只顧眼前利益，對(duì)長遠(yuǎn)的改革畏手畏腳。薩里告訴記者，任何政客只要反對(duì)福利國家理念，肯定得不到選票。上臺(tái)者若要推行削減福利的改革，必定遭到利益集團(tuán)的反對(duì)。以希臘改革為例，可以說每一輪削減福利都舉步維艱，引發(fā)各種抗議活動(dòng)。

由儉入奢易，由奢入儉難。福利制度研究者瑪?shù)贍査J(rèn)為，社會(huì)福利在６５年前是一種崇高的理念，如今則更多成了各黨派政治談判的籌碼。（參與記者：陳占杰、付一鳴、韓冰）（完）