習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制;打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要采取穩(wěn)定脫貧措施,建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制,把扶貧工作鍥而不舍抓下去。

8月28至29日,在全國(guó)政協(xié)“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題和建議”專題議政性常委會(huì)議期間舉行的“全面統(tǒng)籌扶貧資源、健全穩(wěn)定扶貧長(zhǎng)效機(jī)制”專題分組討論中,與會(huì)常委、委員們結(jié)合調(diào)研、考察得出的思考,提出要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作原則,集中各方面扶貧資源,加強(qiáng)扶貧資金整合使用,提升資金使用質(zhì)量效益;建立長(zhǎng)效扶貧機(jī)制,保證精準(zhǔn)脫貧成效持久。

整合財(cái)政涉農(nóng)資金配置使用

精準(zhǔn)扶貧既是重大民生工程,也是重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本要素之一,資金不可或缺。管好用好扶貧資金,發(fā)揮其最大效益,在當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)沖刺期尤為重要。

與會(huì)常委、委員們提出,應(yīng)深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金整合并規(guī)范配置使用。加強(qiáng)資金使用效率與使用效益的評(píng)估、考核,注重將扶貧投入形成的非公益性設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等,轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)或貧困人口股份,通過(guò)設(shè)立發(fā)展基金、擔(dān)保基金等,促進(jìn)政金企社農(nóng)多方合作,撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投入脫貧攻堅(jiān)。

“一方面,近幾年財(cái)政扶貧資金越來(lái)越多,中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金2016年達(dá)到667億元,6年間增加到3倍,2017年還將增長(zhǎng)30%以上;另一方面,扶貧資金統(tǒng)籌整合使用的空間還很大。”蘭云升常委提出,適時(shí)“零錢變整錢”,精準(zhǔn)整合財(cái)政扶貧資金,“要認(rèn)真研究‘打醬油’和‘買醋’的錢在什么情況下可以合在一起,所有財(cái)政性資金能統(tǒng)盡統(tǒng),實(shí)現(xiàn)一個(gè)‘漏斗’進(jìn)出資金,破解財(cái)政資金使用‘碎片化’、部門間難以協(xié)調(diào)等難題,提高資金使用效率。”

“由于受資金渠道、考核方式等限制,行業(yè)資源聚焦脫貧重點(diǎn)還不夠,合力發(fā)揮不足。”冉霞常委提出,應(yīng)統(tǒng)籌處理好行業(yè)扶貧與專項(xiàng)扶貧的關(guān)系,“在各行業(yè)項(xiàng)目資金具體安排上,行業(yè)扶貧資金要優(yōu)先投向貧困村,重點(diǎn)解決生產(chǎn)生活條件改善和增收產(chǎn)業(yè)培育。專項(xiàng)扶貧要著重把項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶到人,同時(shí)發(fā)揮好撬動(dòng)功能,把重心放在引導(dǎo)社會(huì)資金和金融資本投入上。”

財(cái)政扶貧資金投放結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,關(guān)鍵就在于與精準(zhǔn)扶貧需求相匹配,服務(wù)于各地合理定制化方案的落實(shí)。賈康委員提出,“精準(zhǔn)扶貧”,就是要把貧困人口的致貧原因一一分析到位,再配之以“對(duì)癥下藥”的解決方案,并以必要的財(cái)政資金和可以吸引的社會(huì)資金來(lái)保證方案的實(shí)現(xiàn)。

遵循規(guī)律完善金融扶貧相關(guān)政策

金融扶貧與財(cái)政扶貧最大的區(qū)別在于“輸血”和“造血”。金融扶貧的核心是精準(zhǔn),扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退,全過(guò)程都要求精求準(zhǔn)。

“要瞄準(zhǔn)金融資金與扶貧工作的需求結(jié)合點(diǎn),防止‘大水漫灌’,實(shí)現(xiàn)‘精準(zhǔn)滴灌’。”閆冰竹委員提出,金融扶貧必須瞄準(zhǔn)有效提升貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力,要著力做到金融資金與貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)、貧困人口核心需求、貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)、扶貧搬遷過(guò)程中的金融需求四方面的密切結(jié)合,實(shí)現(xiàn)金融資金與精準(zhǔn)扶貧的良性對(duì)接、健康循環(huán)、有效互動(dòng)。

應(yīng)邀列席會(huì)議的十一屆全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行原副行長(zhǎng)劉克崮認(rèn)為,解決貧困地區(qū)融資難問(wèn)題的主要方式是增加金融供給,而增加農(nóng)村金融供給的根本辦法就是建立新型金融供給制度。“采用市場(chǎng)和政府相結(jié)合的辦法,以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ),加大政府政策支持和引導(dǎo)的力度,建設(shè)微利包容可持續(xù)的準(zhǔn)公共性農(nóng)村金融體系。”

“應(yīng)結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際情況,聯(lián)合行業(yè)扶貧力量、社會(huì)扶貧組織、村黨支部等,共同將金融專業(yè)術(shù)語(yǔ)轉(zhuǎn)化融合成為貧困群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的‘方言土語(yǔ)’。”尚福林委員提出,在普及金融知識(shí)、提高貧困群眾善用金融能力過(guò)程中,要慎用金融理念,增強(qiáng)金融扶貧的民意和民智基礎(chǔ)。

易地搬遷要“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

易地扶貧,將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū),是改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道的有效措施。

此次常委會(huì)議上,很多常委、委員都提出,易地扶貧搬遷要在全面落實(shí)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)要求上下功夫,“挪窮窩”和“拔窮根”要統(tǒng)籌規(guī)劃同步實(shí)施,把更多精力放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)上,確保有勞動(dòng)能力的建檔立卡搬遷戶每戶至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),力爭(zhēng)“就業(yè)一人、脫貧一戶”。

四川省阿壩藏族羌族自治州最近先后發(fā)生山體滑坡、地震等地質(zhì)性災(zāi)害,類似地區(qū)的扶貧易地搬遷問(wèn)題刻不容緩,“老百姓一直以來(lái)總懷有‘故土難移’的情結(jié),但對(duì)于像以上這種防不勝防的巨大地質(zhì)性災(zāi)害貧困地區(qū),政府要有整體移民的規(guī)劃和強(qiáng)制落實(shí)措施,推進(jìn)易地搬遷。”李崴常委認(rèn)為。

“中央財(cái)政應(yīng)通過(guò)加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式,分級(jí)分檔給予同步搬遷戶相應(yīng)補(bǔ)助,實(shí)現(xiàn)應(yīng)搬盡搬。”與會(huì)常委、委員建議,應(yīng)設(shè)立生態(tài)移民專項(xiàng)資金,優(yōu)先實(shí)施生態(tài)移民整體搬遷。還有委員建議,應(yīng)允許同一省區(qū)內(nèi)各地區(qū)間調(diào)整易地扶貧搬遷計(jì)劃指標(biāo),因地制宜做好搬遷戶舊房拆除、土地復(fù)墾的時(shí)間銜接。

扶貧措施重在落實(shí)力求長(zhǎng)效

一分部署、九分落實(shí)。精準(zhǔn)脫貧,謀求貧困群眾生產(chǎn)生活條件的改善,同樣謀求群眾精神面貌的提振、致富信心的積攢。因此,精準(zhǔn)扶貧的政策如何落到實(shí)處、效應(yīng)如何持續(xù)長(zhǎng)久管用,也是常委、委員們關(guān)心的問(wèn)題。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),是新時(shí)期黨的群眾工作的具體實(shí)踐,扶貧工作成效不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo),同時(shí)要看人心認(rèn)同。印紅常委認(rèn)為,“在精準(zhǔn)扶貧工作中要注重做好貧困戶思想工作,調(diào)動(dòng)貧困人群脫貧主動(dòng)性與積極性,著力解決好部分貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題。”

蘇士亮常委同樣認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從思想上樹(shù)立“制度為本、長(zhǎng)期扶貧”的觀念,引導(dǎo)各級(jí)黨委政府充分認(rèn)清脫貧攻堅(jiān)不是為了一時(shí)摘帽,不能畢其功于一役,而是要長(zhǎng)期作戰(zhàn)、久久為功。“要通過(guò)機(jī)制制度的不斷完善,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。不斷加深對(duì)扶貧工作規(guī)律性的認(rèn)識(shí),處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、階段與目標(biāo)、局部與整體的關(guān)系,使政策制度既有現(xiàn)實(shí)操作性、又有長(zhǎng)遠(yuǎn)連續(xù)性;既有通用性、又有差異性;既能提供‘全局性’借鑒、又能進(jìn)行‘個(gè)性化’指導(dǎo)。”

“脫貧工作要善畫‘工筆畫’,不搞‘大寫意’,以‘繡花’的功夫、打鐵的狠勁,匠心苦功,聚焦薄弱環(huán)節(jié)。”劉曉莊常委提出,要不斷激活脫貧新動(dòng)能,確保致富可持續(xù),關(guān)鍵是增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能,重中之重是要盡快幫助這些地區(qū)解決專業(yè)人才不足、生產(chǎn)技能缺乏的難題。