作者:外交學(xué)院國(guó)際安全研究中心秘書(shū)長(zhǎng) 凌勝利

9月4日,金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤圓滿閉幕。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人圍繞“深化金磚伙伴關(guān)系,開(kāi)辟更加光明未來(lái)”的主題,就當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)、全球治理、金磚合作等深入交換看法,達(dá)成廣泛共識(shí)。廈門會(huì)晤通過(guò)了《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》,重申開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神,全面總結(jié)了金磚合作10年來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)金磚伙伴關(guān)系、深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作規(guī)劃了新的藍(lán)圖。

過(guò)去10年,金磚機(jī)制取得了長(zhǎng)足發(fā)展,通過(guò)高層的不斷溝通和各領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作,金磚機(jī)制的發(fā)展有目共睹。特別是在金融領(lǐng)域,金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的設(shè)立標(biāo)志著金磚機(jī)制建設(shè)取得的標(biāo)志性成果,推動(dòng)金磚國(guó)家在金融領(lǐng)域合作由“務(wù)虛協(xié)商”轉(zhuǎn)變?yōu)榈摹皺C(jī)制化合作”。除此之外,金磚國(guó)家還建立應(yīng)急儲(chǔ)備安排、簽署多層次金融合作協(xié)議。在產(chǎn)能合作方面不斷挖掘潛力,在全球經(jīng)濟(jì)治理方面攜手合作,共同提升新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。就整體而言,目前金磚機(jī)制的合作成就還更多體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,在政治安全領(lǐng)域的合作比較有限。

未來(lái)的10年,對(duì)于金磚機(jī)制的發(fā)展尤為關(guān)鍵,關(guān)系到金磚機(jī)制能否進(jìn)一步深入發(fā)展,增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)中的影響力,推進(jìn)金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)國(guó)際社會(huì)“金磚褪色論”等雜音,金磚五國(guó)應(yīng)該攜手合作,共同展示金磚機(jī)制的宏偉藍(lán)圖和堅(jiān)定信念,打消國(guó)際社會(huì)對(duì)金磚機(jī)制發(fā)展的質(zhì)疑。從今年的廈門會(huì)晤來(lái)看,中國(guó)無(wú)疑顯示了推動(dòng)金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)烈意愿。其中有兩點(diǎn)尤其值得關(guān)注,一是金磚伙伴關(guān)系構(gòu)建;二是金磚功能外溢;前者有利于金磚機(jī)制擴(kuò)大國(guó)際影響面,后者有助于金磚機(jī)制拓展合作領(lǐng)域,深化合作基礎(chǔ)。

盡管金磚機(jī)制最初主要是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)應(yīng)運(yùn)而生,不過(guò)經(jīng)歷十年的發(fā)展,金磚機(jī)制也開(kāi)始逐漸加強(qiáng)其功能外溢,在政治、安全等議題發(fā)出聲音,發(fā)揮作用。此次廈門金磚峰會(huì),無(wú)論是習(xí)主席的主旨演講還是《領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》,都對(duì)金磚國(guó)家在政治安全等議題上的合作比較期待。習(xí)主席在演講中表示,金磚國(guó)家應(yīng)致力于推動(dòng)國(guó)際秩序朝更加公正合理的方向發(fā)展。他指出,隨著金磚五國(guó)同世界的聯(lián)系更為緊密,客觀上要求我們積極參與全球治理。沒(méi)有我們五國(guó)參與,許多重大緊迫的全球性問(wèn)題難以有效解決。我們就事關(guān)國(guó)際和平與發(fā)展的問(wèn)題共同發(fā)聲,共提方案,既符合國(guó)際社會(huì)期待,也有助于維護(hù)我們的共同利益。金磚國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)定奉行多邊主義和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系,為各國(guó)發(fā)展創(chuàng)造和平穩(wěn)定環(huán)境?！额I(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言》更是以很長(zhǎng)地篇幅闡述了金磚五國(guó)在國(guó)際和平與安全上的合作態(tài)度,長(zhǎng)達(dá)25點(diǎn)的意見(jiàn)闡述了金磚五國(guó)在政治與安全等一系列問(wèn)題上的態(tài)度以及未來(lái)合作的可能性。

事實(shí)上,目前金磚五國(guó)已經(jīng)通過(guò)安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等加強(qiáng)了政治安全合作。2017年6月18日至19日在北京舉辦金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤。外長(zhǎng)們就全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)和金融等領(lǐng)域重大和共同關(guān)心的問(wèn)題及加強(qiáng)金磚國(guó)家合作等交換意見(jiàn)。2017年7月27日至28日在北京舉行的第七次金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議,就全球治理、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、重大國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)及國(guó)家安全和發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行探討并深化了共識(shí)。這些足以表明,金磚國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始有意識(shí)地加強(qiáng)彼此之間在政治、安全議題上的溝通,未來(lái)也有可能在這些領(lǐng)域形成新的合作機(jī)制,使得金磚機(jī)制的合作領(lǐng)域拓展、機(jī)制能力提升,從而使得金磚機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展更具動(dòng)力。

展望未來(lái),從金磚機(jī)制可持續(xù)發(fā)展角度而言,繼續(xù)加強(qiáng)金磚五國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作是確保金磚機(jī)制日益發(fā)展的重要基礎(chǔ);與此同時(shí),金磚機(jī)制也要加大外溢效應(yīng),不斷增強(qiáng)金磚國(guó)家在政治安全領(lǐng)域的合作。這不僅有利于拓展金磚機(jī)制的共同利益,也有利于提升金磚的國(guó)際影響力。