國歌法規(guī)定，不能在不適宜的場合演奏、使用、播放國歌，要保證國歌的尊嚴(yán)，維護(hù)國歌的尊嚴(yán)。

——全國人大常委會法工委國家法室主任武增

南都訊 十二屆全國人大常委會第二十九次會議1日下午在北京人民大會堂閉幕。會議經(jīng)表決，通過了核安全法、新修訂的中小企業(yè)促進(jìn)法、國歌法、關(guān)于修改法官法等八部法律的決定。全國人大常委會昨日就上述法律舉行專題新聞發(fā)布會。

侮辱國歌構(gòu)成犯罪具體指什么？

必須構(gòu)成刑法里

規(guī)定的罪才追刑責(zé)

新通過的國歌法將于今年10月1日起施行。法律對應(yīng)當(dāng)奏唱國歌的場合、禮儀規(guī)范等作出規(guī)定，同時明確了不得奏唱國歌的場合，即國歌不得用于商標(biāo)和商業(yè)廣告，不得在私人喪事活動等不適宜場合使用，不得作為公共場所的背景音樂等。

有媒體關(guān)注，如用手機(jī)下載國歌作為手機(jī)鈴聲，或者作為叫醒服務(wù)，這樣的行為算違法嗎？

對此，全國人大常委會法工委國家法室主任武增表示，這種情況她并沒有遇到過。但有些人選擇用中國人民解放軍軍歌作為手機(jī)鈴聲，這種情況比較普遍。國歌法規(guī)定，不能在不適宜的場合演奏、使用、播放國歌，要保證國歌的尊嚴(yán)，維護(hù)國歌的尊嚴(yán)。維護(hù)國歌尊嚴(yán)是每個公民的義務(wù)。

國歌法還規(guī)定，侮辱國歌構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。那么，“構(gòu)成犯罪”具體指的是什么？

武增表示，按照我國刑法原則，罪刑法定，必須構(gòu)成刑法里規(guī)定的罪才能追究刑事責(zé)任。在國內(nèi)很少能夠找到侮辱國歌的案例，很難作出假設(shè)。但考慮到有可能會出現(xiàn)在公眾場合侮辱國歌性質(zhì)非常惡劣的情況，因此作出該規(guī)定。國旗法在適用時，就曾出現(xiàn)過在香港特別行政區(qū)有人侮辱國旗的行為，受到了法律的制裁。

誰要參加法律職業(yè)資格考試？

9類司法人員必考

鼓勵立法人員參加

從明年開始，“國家統(tǒng)一司法考試”將改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”。法官法等八部法律對需要參加考試的人員范圍等方面作出相應(yīng)修改。法律將于明年1月1日起施行。

按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得法律職業(yè)資格的人員由法官、檢察官、律師、公證員四類人員擴(kuò)大到從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、法律類仲裁員共九類人員。

那么，之前獲得律師資格憑證和通過國家司法考試取得合格證書的，是否還需要參加考試？

司法部司法考試司司長賈麗群表示，實(shí)行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證與實(shí)施國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試后取得的國家法律職業(yè)資格證書具有同等效力。

另一方面，法律也明確規(guī)定了國家對行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核、行政復(fù)議、行政裁決、法律顧問的公務(wù)員施行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度。也就是說，只有在這項(xiàng)制度實(shí)施后，新進(jìn)入上述崗位的公務(wù)員才需要取得法律職業(yè)資格，已經(jīng)在上述崗位上從事上述工作，而且勝任現(xiàn)任職務(wù)的人員不受這項(xiàng)制度的影響。

有媒體提出，對其他從事法律職業(yè)資格的人員為什么沒有作出要求？

賈麗群表示，如立法人員、法學(xué)研究、法學(xué)教育等從事法律職業(yè)的人員，沒有納入到法律職業(yè)資格考試的范圍，主要是考慮到法律職業(yè)資格考試的范圍主要更關(guān)注對公民、法人權(quán)利的保護(hù)，也就是將司法性質(zhì)的人員納入到法律職業(yè)資格考試的范圍中。但提倡和鼓勵這類人群參加職業(yè)資格考試。

此外，對廣大考生關(guān)心的國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試報名條件問題，賈麗群表示，基于對改革的很多預(yù)判，今年報名司考的人數(shù)創(chuàng)了新高，達(dá)到近65萬人。這次修法沒有對報名辦法、學(xué)歷條件等內(nèi)容作出規(guī)定，將授權(quán)國務(wù)院司法行政部門商最高人民法院、最高人民檢察院進(jìn)行組織實(shí)施。

政府是否對核安全事故“兜底”？

會適當(dāng)給予補(bǔ)償

將專門立法完善

我國是世界核能、核技術(shù)利用大國，核電技術(shù)在建運(yùn)行56臺，其中運(yùn)行36臺，在建20臺，總規(guī)模位居世界第三，在建規(guī)模位居世界第一，于明年起施行的核安全法將填補(bǔ)我國核能事業(yè)發(fā)展30多年來的法律空白。環(huán)保部核安全監(jiān)管司司長、國家核安全局副局長郭承站表示，核安全法對于推進(jìn)我國核安全法治建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)、全面落實(shí)安全責(zé)任、推進(jìn)中國核安全監(jiān)管能力建設(shè)等方面將發(fā)揮重要作用。

“核一旦發(fā)生事故就不是小事，是大事，所以要確保萬無一失，絕對安全?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ腋敝魅瓮l(wèi)東表示，這部法律可以用四個“嚴(yán)”字來概括，即嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的制度、嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰則。

童衛(wèi)東特別提到，對核設(shè)施的選址、建造、運(yùn)行每一個環(huán)節(jié)都有許可，一步一個許可，一步一個門檻?！斑@在目前行政審批改革的大背景下保留這么多許可，應(yīng)該說是非常少見的?！?/p>

此外，從罰款力度上，法律所設(shè)置的罰款最高金額是500萬元，“光罰款還不管用”，還設(shè)置了停止建設(shè)、停產(chǎn)整頓等行為罰。

南都記者注意到，在罰款問題上，多位常委會組成人員曾提出力度不夠的問題，例如，對受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評價結(jié)論的，對直接責(zé)任人處罰上限是20萬元。對此，童衛(wèi)東表示，罰款上限提高多少是合理的難做一個科學(xué)的結(jié)論。在實(shí)踐中，技術(shù)支持單位做虛假結(jié)論的情況不會很多。

童衛(wèi)東表示，關(guān)于罰款制度怎么合理，這是一個普遍性的問題，法工委正在將此作為一個課題進(jìn)行研究，未來可能會有一些標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。

法律規(guī)定了核損害賠償制度，核設(shè)施營運(yùn)單位應(yīng)該通過投保責(zé)任保險、參加互助機(jī)制等方式，作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排，確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任。童衛(wèi)東補(bǔ)充說，目前來看，投保責(zé)任保險保額是3億元，比較低，可能還需要調(diào)整。

核事故發(fā)生后國家要不要承擔(dān)責(zé)任？法律為何沒有對國家兜底責(zé)任作出規(guī)定？童衛(wèi)東表示，國務(wù)院批復(fù)中曾明確，國家適當(dāng)給予補(bǔ)償。核損害賠償制度條款只寫明了基本原則，未來還要通過專門立法的方式進(jìn)一步完善。

他也強(qiáng)調(diào)，雖然沒有寫國家承擔(dān)兜底責(zé)任，但一旦發(fā)生核事故，對于別人都承擔(dān)不了的責(zé)任，政府還是會承擔(dān)的。

中小企業(yè)促進(jìn)法執(zhí)行力偏弱？

寬松環(huán)境“盡量放，而不是管“

中小企業(yè)促進(jìn)法旨在改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，保障其公平參與市場競爭，維護(hù)其合法權(quán)益。全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂指出，為提升中小企業(yè)獲得感，法律在稅收的緩征、免征、減征方面，為財政稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)定一定的責(zé)任，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)方面，以及國家鼓勵高等院校、科研單位、大型企業(yè)在創(chuàng)新和人才支持中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)給予了一些具體傾斜措施。

有不少人大常委會委員曾提出，這部法律用了很多鼓勵、支持的語言，有的偏虛，且沒有設(shè)法律責(zé)任章節(jié)，存在強(qiáng)制力偏弱的問題。

對此郭林茂指出，一方面，法律盡量具體落實(shí)了中小企業(yè)促進(jìn)的措施；另一方面，中小企業(yè)促進(jìn)法的很多規(guī)定主要從支持、服務(wù)、保障方面為中小企業(yè)提供一個寬松的環(huán)境，“盡量放，而不是管”，所以關(guān)于行政管理的內(nèi)容相當(dāng)少。

他也指出，盡管如此，法律在監(jiān)督檢查的規(guī)定上，加大了各級人民政府及相關(guān)部門，以及中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對中小企業(yè)促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查加大力度，增加一些適當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予一定的處罰和處分。