新華社北京9月1日電題：讓中小企業(yè)有更多“獲得感”——透視新版中小企業(yè)促進法三大看點

新華社記者張辛欣

十二屆全國人大常委會第二十九次會議1日表決通過了新修訂的中小企業(yè)促進法。這部法律分為十章，共六十一條，將于2018年1月1日起施行。在當(dāng)天下午召開的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂表示，新版中小企業(yè)促進法增加了很多具體措施，兼顧市場公平和保護，讓中小企業(yè)有更多“獲得感”。

兼顧公平與保護

市場經(jīng)濟追求的是公平競爭，但中小企業(yè)抗風(fēng)險的能力較弱，需要一定保護。

發(fā)布會上數(shù)據(jù)顯示，中小企業(yè)占我國企業(yè)總量的90%以上，為國家提供了80%以上的就業(yè)崗位，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是社會發(fā)展的穩(wěn)定器。

“一方面要營造公平競爭的市場環(huán)境，激活企業(yè)創(chuàng)新積極性，另一方也要更加注重中小企業(yè)的權(quán)益保護，給予更多的扶持。”郭林茂說。

新修訂的法律在總則中明確“堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)實行積極扶持、加強引導(dǎo)、完善服務(wù)、依法規(guī)范、保障權(quán)益的方針”，并在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持等多個方面明確具體的扶持措施。

“扶一把，拉一把，在符合條件的情況下，使中小企業(yè)有機會在市場中參與競爭。”郭林茂說。

注重企業(yè)“獲得感”

問題導(dǎo)向是這次修法的主要原則之一。在經(jīng)濟下行壓力下，中小企業(yè)在一定程度上存在著成本高、負擔(dān)重、融資難等問題。新修訂的法律對這些問題和企業(yè)訴求積極回應(yīng)。

比如，明確提出中央財政在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，進一步規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展專項資金的管理和使用，規(guī)定中小企業(yè)發(fā)展專項資金將“重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”。

此外，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行緩征、減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施”。

在促進中小企業(yè)融資方面，明確提出“中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運用貨幣政策工具，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境”。

實踐中關(guān)于加大中小企業(yè)權(quán)益保護的呼聲很高，新修訂的法律在收款權(quán)益、涉企收費等方面切實保護中小企業(yè)合法權(quán)益。在引進人才、減輕負擔(dān)等方面也都給予了具體措施。“盡力為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，使中小企業(yè)有‘獲得感’。”郭林茂說。

加強落實和監(jiān)督

法律的生命在于實施。新修訂的法律強化了中小企業(yè)管理部門監(jiān)督檢查職能，更加注重落實。

新修訂的中小企業(yè)促進法明確提出了縣級以上人民政府定期組織對中小企業(yè)促進工作情況的監(jiān)督檢查。明確了國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應(yīng)委托第三方機構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。同時，對強制或者變相強制中小企業(yè)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)等活動的行為以及違法向中小企業(yè)收費、罰款、攤派財務(wù)等行為的查處作出了明確規(guī)定。

“讓中小企業(yè)促進的措施能具體地盡量具體，把政策、措施、有效做法能在法律中落實的盡量落實，同時加大對中小企業(yè)促進工作的監(jiān)督檢查力度，對侵犯中小企業(yè)合法權(quán)益的行為給予處罰。”郭林茂說。（完）