天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),其價(jià)格一直由政府監(jiān)管。權(quán)威專家表示,此次管道運(yùn)輸價(jià)格是在國(guó)家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上核定的,有利于幫助企業(yè)降低用氣成本,為推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革積累經(jīng)驗(yàn)。更重要的是,這標(biāo)志著科學(xué)透明的管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管體系基本建立,管道運(yùn)輸價(jià)格監(jiān)管向制度化、精細(xì)化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐

8月30日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定結(jié)果。核定后,13家天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)管道運(yùn)輸平均價(jià)格比此前下降了15%左右,新核定價(jià)格自9月1日起實(shí)施。

根據(jù)這一核定結(jié)果,以及天然氣增值稅稅率調(diào)整情況,國(guó)家發(fā)展改革委同步將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米降低100元;居民用氣門站價(jià)格則不作調(diào)整。

價(jià)格核定準(zhǔn)確合理

天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格屬于重要的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),其價(jià)格一直由政府監(jiān)管。目前,我國(guó)共有跨省管道運(yùn)輸企業(yè)13家,擁有長(zhǎng)輸管道4.5萬公里左右,2016年共輸送天然氣1950億立方米左右。

今年上半年,國(guó)家發(fā)展改革委按照統(tǒng)一方法、統(tǒng)一原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)13家企業(yè)開展了成本監(jiān)審,并在此基礎(chǔ)上核定了跨省管道運(yùn)輸價(jià)格。經(jīng)過成本監(jiān)審,共剔除13家企業(yè)無效資產(chǎn)185億元,核減比例7%;核減不應(yīng)計(jì)入定價(jià)成本總額46億元,核減比例16%,核定準(zhǔn)許成本242億元。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步計(jì)算確定了各管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許收益及年度準(zhǔn)許總收入,結(jié)合各企業(yè)管道負(fù)荷率水平,核定出各企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格。

在此次價(jià)格核定中,不同企業(yè)的管道運(yùn)輸價(jià)格水平差異明顯。例如,中石油西北聯(lián)合管道有限責(zé)任公司經(jīng)營(yíng)的“西三線”等管道運(yùn)輸價(jià)格為0.1224元/千立方米·公里;山西通豫煤層氣輸配有限公司經(jīng)營(yíng)的山西沁水至河南博愛煤層氣管道的運(yùn)輸價(jià)格則為3.5047元/千立方米·公里。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,天然氣管道運(yùn)輸單位成本和價(jià)格受管徑和運(yùn)輸氣量因素影響較大。一般而言,管道管徑越大、運(yùn)輸氣量越多,單位成本和價(jià)格越低;反之單位成本和價(jià)格越高。山西通豫煤層氣輸配有限公司和張家口應(yīng)張?zhí)烊粴庥邢薰窘?jīng)營(yíng)的管道在建設(shè)時(shí),由于沿線目標(biāo)市場(chǎng)需求較小、運(yùn)輸距離短,采用了小口徑管道,運(yùn)輸氣量少、單位成本高,其運(yùn)價(jià)率水平也較高。

價(jià)格監(jiān)管科學(xué)透明

“此次價(jià)格核定,標(biāo)志著我國(guó)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高,天然氣價(jià)格朝市場(chǎng)化方向邁出了堅(jiān)實(shí)有力的一步。”國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地說。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)認(rèn)為,這是在國(guó)家首次對(duì)天然氣跨省管道運(yùn)輸企業(yè)開展成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上實(shí)行價(jià)格核定,其重要意義不僅僅是降價(jià),而是使管道運(yùn)輸價(jià)格調(diào)整機(jī)制化,也是價(jià)格監(jiān)管工作在制度化、精細(xì)化方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐的重要標(biāo)志。“通過理順天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格,既可以引導(dǎo)管道運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)降本增效,也可以降低下游企業(yè)用氣成本,這為我國(guó)擴(kuò)大天然氣消費(fèi),促進(jìn)清潔能源消費(fèi)提供了重要抓手。”鄭新業(yè)說。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部研究員景春梅指出,過去我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢,這與國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格機(jī)制沒有充分理順有很大關(guān)系。近年來,我國(guó)在天然氣價(jià)格改革力度和速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)預(yù)期,這對(duì)于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重大意義。目前,我國(guó)天然氣市場(chǎng)氣源多元、主體多元的市場(chǎng)格局正在加快形成,與之相匹配的監(jiān)管機(jī)制也亟待建立。此次天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格核定,標(biāo)志著天然氣領(lǐng)域“管住中間、放開兩頭”的價(jià)格治理框架基本建立,也開啟了價(jià)格改革中成本監(jiān)審的新階段。

“此舉也有利于天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與用戶公開透明交易,促進(jìn)天然氣市場(chǎng)化交易。”鄭新業(yè)表示,核定出各管道運(yùn)輸價(jià)格后,每個(gè)入口到出口的價(jià)格清晰明了,天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶可以約定運(yùn)輸路徑并按此結(jié)算運(yùn)輸費(fèi)用,這為天然氣市場(chǎng)化交易奠定了基礎(chǔ)。

價(jià)格降低企業(yè)減負(fù)

根據(jù)天然氣管道定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)果,核定調(diào)整管道運(yùn)輸價(jià)格,加之天然氣增值稅稅率調(diào)整,為降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格提供了空間。因此,國(guó)家發(fā)展改革委決定將各省(區(qū)、市)非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格每千立方米同步降低100元。值得注意的是,居民用氣門站價(jià)格自2010年以來一直未作調(diào)整。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,天然氣是重要的基礎(chǔ)性能源,氣價(jià)降低可以有效降低企業(yè)用氣成本,減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)。此次降低非居民用氣基準(zhǔn)門站價(jià)格,是降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的具體舉措。基準(zhǔn)門站價(jià)格調(diào)整后,天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)供應(yīng)各地的門站價(jià)格原則上同步等額降低,惠及下游。

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者了解到,按政府管理價(jià)格的非居民用氣約700億立方米測(cè)算,我國(guó)每年將直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車,以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)70億元左右。如果考慮由此對(duì)市場(chǎng)化定價(jià)天然氣的帶動(dòng)影響,則占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量80%左右的非居民用氣價(jià)格都有望降低,降價(jià)總額可達(dá)160億元以上,將有效降低企業(yè)用氣成本。

記者了解到,為進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,增強(qiáng)價(jià)格手段調(diào)節(jié)供需的作用,擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)交易規(guī)模,國(guó)家已經(jīng)允許所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開交易的天然氣價(jià)格完全由市場(chǎng)交易形成。這是推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的重要嘗試,也將為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造條件。