緊緊抓住殘疾人精準(zhǔn)脫貧的著力點(diǎn)

——王新憲委員的發(fā)言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把貧困老年人、殘疾人等作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)”“確保既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)”。從全國特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研和地方反映的情況看，目前，貧困殘疾人脫貧工作依然面臨諸多困難和問題。

一、 貧困殘疾人數(shù)量多、貧困程度深、致貧原因復(fù)雜，脫貧難度大。隨著國家脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，雖然絕對貧困人口數(shù)和貧困殘疾人數(shù)逐年減少，但貧困殘疾人在未脫貧人口中的占比仍呈上升趨勢。目前，全國未脫貧的殘疾人有335萬。其中，智力、精神和重度肢體殘疾人131萬，這部分殘疾人家庭由于勞動(dòng)力被束縛、沒有穩(wěn)定收入來源，脫貧問題突出，一戶多殘、老殘一體的家庭脫貧則更是難上加難。

二、 針對貧困殘疾人特殊需求的公共服務(wù)資源嚴(yán)重短缺。一是適合困境殘疾少年兒童、集康復(fù)教育于一體的專門機(jī)構(gòu)很少，無法滿足邊康復(fù)、邊接受教育的迫切需求，加上貧困家庭負(fù)擔(dān)不起長期的康復(fù)費(fèi)用，許多自閉癥、腦癱等智力、精神和重度肢體殘疾少年兒童缺少受教育機(jī)會(huì)。此外，還有一些人口較多的貧困縣尚未建有特殊教育學(xué)校。二是雖然近年來部分地區(qū)已經(jīng)通過集中供養(yǎng)、托養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了貧困殘疾人基本脫貧，但從全國范圍看，針對成年智力、精神和重度肢體貧困殘疾人的供養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然不足。三是殘疾人康復(fù)的醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍窄，而康復(fù)周期長、見效慢、花費(fèi)大，貧困殘疾人家庭難以承受長期的康復(fù)費(fèi)用，醫(yī)保的“兜底”保障作用不明顯。四是農(nóng)村貧困殘疾人的家庭無障礙改造十分迫切。

三、 一些地方干部對貧困殘疾人脫貧存在片面認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為殘疾人“無勞動(dòng)能力”或“無脫貧能力”。二是將貧困殘疾人作為“兜底一批”對象一兜了之。三是將貧困殘疾人的少數(shù)淹沒在脫貧攻堅(jiān)的大數(shù)之中，以平均數(shù)掩蓋這一特殊的少數(shù)。

此外，由于社會(huì)仍對殘疾人存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和偏見，殘疾人往往被當(dāng)作負(fù)擔(dān)，常受到不公平對待，就業(yè)常遇到歧視。盡管國家有明確規(guī)定，但用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例偏低，殘疾人到政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作的難度更大、門檻更高。

為此，建議：

一、 加大針對貧困殘疾人扶持力度。政策、項(xiàng)目和精力要更加聚焦貧困殘疾人脫貧解困，精準(zhǔn)出臺(tái)更多惠及殘疾人貧困戶的特惠扶貧政策，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

二、 加快提高殘疾少年兒童康復(fù)和教育公共服務(wù)保障水平。整合用地、用房和保障手段，采取公辦、民辦公助或公辦民營等有效形式，支持和鼓勵(lì)建設(shè)適合智障、自閉癥、腦癱等困境少年兒童的、集醫(yī)療康復(fù)和特殊教育于一體的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，減輕這部分特殊困難家庭的沉重負(fù)擔(dān)。尚未建設(shè)特殊教育學(xué)校的貧困縣，各級財(cái)政應(yīng)給予建設(shè)補(bǔ)貼，盡早建成投入使用。

三、 加大成年特困殘疾群體的扶持力度。整合政府各類扶貧資金和用地用房資源，加大對智力、精神和重度肢體殘疾人的集中供養(yǎng)、托養(yǎng)服務(wù)和輔助性就業(yè)扶持力度，釋放家庭勞動(dòng)力，解決整個(gè)家庭脫貧增收問題。

四、 加強(qiáng)對貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)力度。提高康復(fù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)保險(xiǎn)報(bào)銷支付范圍和支付比例；為符合條件的貧困殘疾人家庭進(jìn)行無障礙改造，保障貧困殘疾人的基本生活。

五、 切實(shí)提高對殘疾人群體和貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)的重視。加大殘疾人合法權(quán)益保障和脫貧攻堅(jiān)的宣傳力度，在全社會(huì)營造關(guān)心愛護(hù)幫扶殘疾人的氛圍；增強(qiáng)基層干部帶領(lǐng)貧困殘疾人脫貧致富的信心，落實(shí)“一人一策”“一村一策”，保證各項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)落地。