從3月9日伴著全國兩會(huì)的春風(fēng)正式啟動(dòng),到歷時(shí)兩個(gè)多月覆蓋15個(gè)省區(qū)市的集中密集調(diào)研,再到盛夏時(shí)節(jié)7月中旬最終完成8650字的調(diào)研總報(bào)告,全國政協(xié)“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題和建議”監(jiān)督性調(diào)研活動(dòng)時(shí)間跨越4個(gè)多月,成為十二屆全國政協(xié)收官之年最重要的工作之一。

網(wǎng)絡(luò)圖

這項(xiàng)被列入全國政協(xié)2017年協(xié)商計(jì)劃并報(bào)經(jīng)中央政治局常委會(huì)議審議批準(zhǔn)的調(diào)研活動(dòng),在習(xí)近平總書記的關(guān)心重視下,在俞正聲主席親自指導(dǎo)下,由全國政協(xié)6位副主席和有關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)人帶隊(duì),組成調(diào)研組先后赴15個(gè)省(區(qū)、市)75個(gè)縣(區(qū)),集中人員、時(shí)間和精力開展了前后兩輪的實(shí)地調(diào)研。

攻堅(jiān)之戰(zhàn)陣容強(qiáng)大

“壓茬進(jìn)行的兩輪調(diào)研,無論是層次、規(guī)模、力度和覆蓋面,都創(chuàng)本屆全國政協(xié)之先;如此規(guī)模的調(diào)研活動(dòng),在人民政協(xié)的歷史上也不多見。”參與調(diào)研總體組織安排的全國政協(xié)專委會(huì)負(fù)責(zé)同志介紹。

這是一次意義重大的調(diào)研活動(dòng),一個(gè)重大的題目背后承載著一系列重要的歷史使命。2017年2月21日,中共中央政治局就我國脫貧攻堅(jiān)形勢和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出,要充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性。今后幾年,我國脫貧攻堅(jiān)面臨著十分艱巨的任務(wù)。越往后脫貧難度越大,因?yàn)槭Ｏ碌拇蠖际菞l件較差、基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的地區(qū)和群眾。要把深度貧困地區(qū)作為區(qū)域攻堅(jiān)重點(diǎn),確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

因此,這是一項(xiàng)深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的實(shí)際舉措;這也是一次落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的部署,是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體實(shí)踐。同時(shí),這還是一次委員深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、了解黨和國家方針政策貫徹落實(shí)情況、收集和反映社情民意的最好機(jī)會(huì);一次發(fā)揮政協(xié)協(xié)商民主重要渠道作用,檢驗(yàn)政協(xié)委員履職能力和密切聯(lián)系群眾能力的“大練兵”,也是一次難得的“大實(shí)戰(zhàn)”……

這是一場面向無形的敵人———貧困發(fā)起的攻堅(jiān)之戰(zhàn)。此次調(diào)研由俞正聲主席親自指導(dǎo),多次作出重要批示指示。杜青林副主席作動(dòng)員部署并全程組織,先后主持聽取了44個(gè)調(diào)研小組匯報(bào)。杜青林、羅富和、李海峰、王正偉、馬飚、馬培華6位副主席分別帶隊(duì),101位委員和50多位專家組成44個(gè)調(diào)研小組,先后赴15個(gè)省區(qū)市75個(gè)貧困區(qū)縣調(diào)研,涵蓋集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊境地區(qū)。

領(lǐng)導(dǎo)掛帥、驍將眾多、籌劃周密、指揮有力。

為了“戰(zhàn)之能勝”,調(diào)研組還專門設(shè)立了秘書組,這在以往的政協(xié)調(diào)研活動(dòng)中也不多見。秘書組由全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國家發(fā)改委原主任徐紹史擔(dān)綱指揮,抽調(diào)全國政協(xié)精兵強(qiáng)將和國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局等有關(guān)部門參與扶貧工作的同志參加,集中設(shè)計(jì)規(guī)劃調(diào)研方案、分析研究問題、提出政策性強(qiáng)的意見建議,成為調(diào)研大軍中的“總參謀部”。

此次調(diào)研凸顯出一系列獨(dú)特鮮明的特點(diǎn),探索了富于創(chuàng)新的做法,積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn),同時(shí)參加調(diào)研的同志所展現(xiàn)出的為民情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和新風(fēng)正氣,也得到了各方面的積極評(píng)價(jià)。

壓茬調(diào)研點(diǎn)面結(jié)合

貧困地區(qū)面廣點(diǎn)多,如何全面掌握各地區(qū)、各方面的情況,是調(diào)研組面臨的首要問題。

壓茬進(jìn)行兩輪既有所區(qū)分又密切配合的調(diào)研,是此次調(diào)研從農(nóng)民那里獲得啟示開辟的創(chuàng)新之舉。如同莊稼好把式種稻子,一茬水稻顆粒歸倉,緊接著扎扎實(shí)實(shí)地開始下一茬插秧。

此次兩輪調(diào)研講求的便是“壓茬推進(jìn)、層層深化”———4月6日至20日開展的第一輪綜合調(diào)研,組成25個(gè)小組對(duì)10個(gè)省區(qū)的26個(gè)貧困縣開展“解剖麻雀”式調(diào)研,重在發(fā)現(xiàn)“面”上的問題。同時(shí),全國政協(xié)還請7個(gè)省區(qū)政協(xié)協(xié)同調(diào)研;參加調(diào)研的85名委員涵蓋全國政協(xié)各界別和各專門委員會(huì),工作人員來自政協(xié)機(jī)關(guān)和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦等8個(gè)部委。

第一輪調(diào)研過后,調(diào)研組全面了解了各地精準(zhǔn)扶貧工作開展的情況,并提出當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的問題123個(gè),相關(guān)意見建議136條,涉及“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的各個(gè)方面。

在第一輪調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照杜青林的指示要求,由秘書組牽頭,對(duì)扶貧監(jiān)督性調(diào)研方案中提出的六大重點(diǎn)任務(wù)和29個(gè)主要問題作了進(jìn)一步的梳理、分析和研究,最終確定了第二輪調(diào)研的18個(gè)專題,重點(diǎn)針對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作中的突出矛盾和問題進(jìn)行深入研究。

5月8日至23日,第二輪專題調(diào)研組共50名委員赴15省區(qū)75區(qū)縣調(diào)研。第二輪對(duì)重點(diǎn)問題的調(diào)研更為深入,更增強(qiáng)了調(diào)研工作的深度、精度和實(shí)度,共提出了當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧中存在的83個(gè)問題,提出88條具體意見建議。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向,依據(jù)事實(shí)說話。壓茬兩輪調(diào)研下來,調(diào)研組既看到了脫貧攻堅(jiān)取得的階段性明顯成效,也發(fā)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)中出現(xiàn)的諸如深度貧困問題凸顯、區(qū)域性整體貧困突出,貧困人口結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化、扶貧資源跟進(jìn)滯后,重硬件輕軟件、重當(dāng)下輕長遠(yuǎn),扶貧工作偏重短期效應(yīng),扶貧資源缺乏整合統(tǒng)籌,部分地方扶貧措施缺乏統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)論證、存在風(fēng)險(xiǎn)隱患等一系列新情況和新問題。

把脈問診,對(duì)癥下藥。調(diào)研組針對(duì)分析出來的問題,逐一給出了政策建議———提出了實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)行動(dòng)提升基層脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗力、耦合搭建超常規(guī)舉措“工具箱”保障攻堅(jiān)克難、統(tǒng)籌優(yōu)化扶貧資源配置、筑牢持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)、有效整合各類扶貧資源形成合力、密切關(guān)注主動(dòng)防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)等六項(xiàng)具體建議。

求真求實(shí)一竿到底

一切為了群眾,一切依靠群眾。

從調(diào)研方案設(shè)計(jì)開始,全國政協(xié)就明確要求各調(diào)研組輕車簡從、減少陪同、一竿子插到底,拿出足夠的時(shí)間和精力深入基層一線,接地氣、察實(shí)情。

兩輪調(diào)研,各專題組在省區(qū)市和市地州兩級(jí)均不停留,直奔縣鄉(xiāng)村,第一輪調(diào)研共深入26個(gè)貧困縣,每個(gè)調(diào)研小組平均在一個(gè)縣調(diào)研5-6天。

究竟窮在哪里,這是核心問題。

帶著感情、充滿真情。各調(diào)研組的同志進(jìn)村入戶,采取的是拉家常式的溝通、坐板凳式的談心,設(shè)身處地、換位思考,拉近了與貧困群眾的距離,引導(dǎo)他們講問題、提意見、說心里話,確保聽到真話、察明實(shí)情。

“3月下旬我們在北京進(jìn)行了為期一天半的動(dòng)員培訓(xùn),期間已經(jīng)對(duì)各縣情況有所了解,加之先遣組率先進(jìn)駐了解到的情況,對(duì)每個(gè)縣的基本狀況做到了‘心中有數(shù)’,這為我們直奔村戶摸實(shí)情打下了基礎(chǔ)。”參與調(diào)研的一位政協(xié)委員告訴記者。

沉到基層、靜心謀事。第一輪調(diào)研,全國政協(xié)參加調(diào)研的各位副主席和委員自覺提高政治站位、深化思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)主觀能動(dòng)性,懷著對(duì)貧困群眾的深厚感情認(rèn)真沉到基層。“每個(gè)組都在一個(gè)縣里住5-6天,白天走村入戶‘親見親聞’,同百姓促膝交流談心;晚上認(rèn)真梳理研究有關(guān)情況和問題,有的副主席和組長還親自動(dòng)筆撰寫調(diào)研報(bào)告。”專題組工作人員說。

第二輪調(diào)研,第五專題組5天內(nèi)實(shí)地走訪6縣區(qū)13個(gè)調(diào)研點(diǎn),召開8次不同層級(jí)的座談會(huì),分別與基層干部、貧困農(nóng)民、合作社理事長、企業(yè)家、致富帶頭人座談交流,深入了解實(shí)際情況,核實(shí)數(shù)據(jù),摸清情況;第四專題組7天時(shí)間內(nèi)共召開11場座談會(huì),平均時(shí)間3個(gè)小時(shí)以上,最長的開了4個(gè)半小時(shí),中午幾乎不休息,把調(diào)研時(shí)間用到了極致。

這樣務(wù)實(shí)高效求真相的事例,不勝枚舉……

山高路遠(yuǎn)情系百姓

情況看得真、問題聊得深,體現(xiàn)出的是人民政協(xié)和政協(xié)委員對(duì)群眾的真情和深情。

要么山高路遠(yuǎn)水深、要么海拔高度極高、要么生態(tài)狀況極差,到集中連片的“老少邊窮”地區(qū)開展工作,對(duì)平均年齡60歲以上的調(diào)研組成員身體和健康帶來了非常大的挑戰(zhàn)。

越是艱苦越向前,恰是這一代人從青年時(shí)期就養(yǎng)成的優(yōu)秀品格。走馬觀花看不出門道,只有“下馬觀花”才能察明實(shí)情。

第一輪調(diào)研。云南組組長、全國政協(xié)民族宗教委員會(huì)主任朱維群驅(qū)車一天半進(jìn)入邊境鄉(xiāng)村調(diào)研,與少數(shù)民族深入座談;廣西組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任李成玉調(diào)研中身體不適,但他堅(jiān)持帶隊(duì),回京之后就醫(yī),大家才知道他聽力下降得很厲害;秘書組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐紹史率隊(duì)到山西、陜西冒雨深入鄉(xiāng)村調(diào)研,一場接一場連續(xù)開了11小時(shí)座談會(huì)聽取介紹、交換意見。

第二輪調(diào)研。有的專題組不顧危險(xiǎn)驅(qū)車在溝深路窄、懸崖峭壁的黃土高坡上顛簸數(shù)小時(shí),深入群眾易地搬遷遷出地甘肅涼州區(qū)張義鎮(zhèn)萱麻山村原址對(duì)照考察,全面了解易地扶貧搬遷實(shí)施過程中存在的困難和問題。

有的專題組主動(dòng)增加“擔(dān)子”分量———根據(jù)調(diào)研實(shí)際,將原第12分專題中涉及的生態(tài)扶貧問題單獨(dú)作為一個(gè)分專題進(jìn)行調(diào)研,增加了本組調(diào)研任務(wù),為整體調(diào)研作出貢獻(xiàn)。

更有專題組為了更深入了解特殊貧困地區(qū)扶貧情況,將原定條件相對(duì)較好的調(diào)研地點(diǎn)臨時(shí)調(diào)整到更為艱苦的青海囊謙縣,海拔超過4700米時(shí)幾位調(diào)研組成員的血壓高壓均超過150、血氧飽和度均低于75,忍著劇烈的高原反應(yīng)堅(jiān)持完成調(diào)研任務(wù)。

調(diào)研過程中,各調(diào)研組嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持輕車簡從,簡化接待服務(wù),減少陪同人員,進(jìn)村不擾民,展示了良好風(fēng)貌,樹立了新風(fēng)正氣———有的調(diào)研組連續(xù)5天途經(jīng)村委會(huì)而不入,他們?yōu)楣?jié)省往返時(shí)間、不增加基層負(fù)擔(dān),午餐吃自帶的方便面、面包,贏得了農(nóng)民群眾的稱贊。

調(diào)研組成員主要以政協(xié)常委、專委會(huì)主任、副主任為中堅(jiān)力量,都是有關(guān)領(lǐng)域熟悉情況、經(jīng)驗(yàn)豐富、研究能力強(qiáng)的同志。大家利用每天晚上、在飛機(jī)上、車上、餐桌上的時(shí)間不停交換意見,依靠政協(xié)組織人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢,發(fā)揮知識(shí)、技術(shù)等綜合集成效應(yīng),研究分析了解到的信息,針對(duì)存在突出問題“集成開方”,靶向治療、直達(dá)病灶,提出實(shí)在、實(shí)惠、實(shí)用的意見建議。

民主監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)

此次調(diào)研是加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的具體實(shí)踐。

調(diào)研組認(rèn)真落實(shí)中辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》和俞正聲主席在民主黨派中央開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話精神,通過開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督真心幫助各級(jí)黨委政府解決實(shí)際問題,推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策的貫徹落實(shí)。

兩輪調(diào)研期間,各組在調(diào)研中反復(fù)向地方黨委、政府和干部群眾強(qiáng)調(diào)——政協(xié)民主監(jiān)督的目的是更好推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)決策部署的貫徹落實(shí),是和他們一起查找脫貧攻堅(jiān)中存在的問題和困難,并一起想辦法解決問題。在調(diào)研過程中既堅(jiān)持問題導(dǎo)向,察實(shí)情、問實(shí)效,也注重建言獻(xiàn)策,謀良策、出實(shí)招。

為了把監(jiān)督工作做實(shí),各調(diào)研組綜合采取進(jìn)村入戶、隨機(jī)調(diào)研、明察暗訪等多種方式,力求查明實(shí)情,發(fā)現(xiàn)問題,集思廣益,共尋良策。

直奔村舍堂灶,“身入”群眾身邊,調(diào)研始終注重把直接聽取群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的意見作為首要內(nèi)容。各調(diào)研組深入基層,就關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、住房、交通出行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)等方面問題,傾聽他們的呼聲訴求、體察他們的疾苦困難、反映他們的愿望期待。

簡化了層層接待,實(shí)際上也在一定程度保證了情況真實(shí)。“我們到了縣里,隨機(jī)選定幾個(gè)村前往調(diào)研,哪家房子破就去哪家,村頭看見鄉(xiāng)親就蹲下來一起聊,身臨其境、設(shè)身處地地幫助他們分析‘窮根兒’到底在哪里。”調(diào)研組工作人員透露。

“民主監(jiān)督要與黨中央的決策部署目標(biāo)同向、工作合拍、步調(diào)一致。開展民主監(jiān)督的需要立足大局、著重助力解決各地重點(diǎn)難點(diǎn)問題。”調(diào)研組成員一致認(rèn)為。

務(wù)求科學(xué)力求精準(zhǔn)

如何把此次調(diào)研做得更加科學(xué),確保事實(shí)準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠、情況屬實(shí),調(diào)研組著實(shí)下了一番苦功。

調(diào)研組專門請國務(wù)院扶貧辦下屬科研單位設(shè)計(jì)制作了針對(duì)貧困戶、已脫貧戶和駐村干部的三張調(diào)查問卷,并就調(diào)查前的準(zhǔn)備、入戶調(diào)查的方法、調(diào)查結(jié)束后的核實(shí)、問卷填寫說明等問題制定了16條詳細(xì)的注意事項(xiàng)。第一輪調(diào)研期間,調(diào)研組成員帶著這些問卷進(jìn)村入戶,逐條逐項(xiàng)開展詢問填寫。

翻看這些調(diào)查問卷,從精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)情況,到每家每戶的收入支出情況,再到群眾未來的自身發(fā)展計(jì)劃,大大小小近70項(xiàng)填選事項(xiàng),集納了精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)和工作開展情況、群眾目前家庭經(jīng)濟(jì)狀況、所居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和保障情況等內(nèi)容。其中,連孩子上學(xué)貴不貴、手機(jī)信號(hào)是否清晰、每年隨禮金支出多少、幫扶負(fù)責(zé)人是否經(jīng)常到家里來等細(xì)節(jié)都詳細(xì)考察在冊。

26個(gè)縣1053份有效調(diào)查問卷形成的“大數(shù)據(jù)”,成為反映所調(diào)研地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的寶貴資源。秘書組組織專業(yè)人員,牽頭對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行分析研究,起草了《全國政協(xié)2017年扶貧監(jiān)督性調(diào)研調(diào)查問卷分析報(bào)告》,以數(shù)據(jù)和圖表方式真實(shí)反映了貧困地區(qū)和貧困戶5個(gè)方面情況,并提出重點(diǎn)解決剩余貧困人口脫貧問題、集中力量解決基礎(chǔ)設(shè)施問題、加強(qiáng)合作社對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收帶動(dòng)作用、提高貧困人口參與度確保扶貧政策項(xiàng)目符合實(shí)際等4條意見建議。

用數(shù)據(jù)說話、靠事實(shí)說話,定量分析保障了調(diào)研結(jié)果的科學(xué)真實(shí),也確保了民主監(jiān)督的客觀公正。

第一輪調(diào)研當(dāng)中專門設(shè)立了“扶貧資金整合投放使用”情況的專題調(diào)研,詳細(xì)了解各貧困縣扶貧資金投入產(chǎn)出情況。材料數(shù)據(jù)匯總上來,秘書組牽頭深入分析研究,起草了《關(guān)于8省24縣扶貧資金使用情況的報(bào)告》,提出了6方面問題和6條政策措施建議,得到俞正聲主席的充分肯定。

帶著黨和國家的殷殷囑托,帶著履職為民的政協(xié)情懷,采取務(wù)實(shí)高效的調(diào)研方法,秉承科學(xué)民主的調(diào)研作風(fēng),此次調(diào)研體現(xiàn)出的創(chuàng)新工作舉措和新風(fēng)正氣,書寫在了人民政協(xié)光榮歷史之上,也書寫在各族群眾戮力脫貧攻堅(jiān)的征程之上。

遍布75個(gè)縣的調(diào)研足跡,豐富翔實(shí)的調(diào)研成果,由點(diǎn)及線、由線到面的全方位分析研判,凝結(jié)智慧力量的意見建議,都將成為即將召開的十二屆全國政協(xié)第22次常委會(huì)議上委員議政建言的有力依托。