嚴(yán)治“網(wǎng)絡(luò)水軍” 強化平臺責(zé)任

——專家解讀《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》

作者：光明網(wǎng)記者 李政葳

“未認(rèn)證身份不得跟帖”“嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)論壇有償刪帖”“打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”……國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室日前公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》與《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》兩項規(guī)定引發(fā)業(yè)界和網(wǎng)民熱議。業(yè)界人士認(rèn)為，近年來，我國網(wǎng)絡(luò)治理立法進(jìn)程大大加快，現(xiàn)在開始進(jìn)入查漏補缺、不斷精細(xì)的新階段，兩項新規(guī)的出臺，成為我國構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的又一個建設(shè)性舉措。 

針對“跟帖評論”新規(guī)，汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院院長、互聯(lián)網(wǎng)實驗室創(chuàng)始人方興東表示，作為網(wǎng)民日常的頻繁行為卻又缺乏響應(yīng)制度的跟帖評論，正進(jìn)入有章可依的規(guī)制階段。而對于“論壇社區(qū)”新規(guī)，中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍認(rèn)為，這有利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)法治化進(jìn)程、保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，既是《網(wǎng)絡(luò)安全法》在互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)領(lǐng)域的具體適用，又是服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)的指引。

完善實名認(rèn)證，嚴(yán)治“網(wǎng)絡(luò)水軍”

新聞報道跟帖、微博微信評論以及視頻彈幕，逐漸成為網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)空間討論的重要方式。然而，“網(wǎng)絡(luò)水軍”、垃圾信息機器人等隨意制造不良信息，導(dǎo)致網(wǎng)上亂象叢生。

我國網(wǎng)絡(luò)實名制在2012年《全國人大常委會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中已經(jīng)明確，今年6月1日正式實施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》再次重申真實身份認(rèn)證制度。而這次公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》中提到，按照“后臺實名、前臺自愿”原則，跟帖評論服務(wù)提供者對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證，不得向未認(rèn)證真實身份信息的用戶提供跟帖評論服務(wù)。

“這項規(guī)定對跟帖評論服務(wù)的內(nèi)涵和外延首次進(jìn)行定義，對提供跟帖評論服務(wù)的提供者明確了包括‘后臺實名’、信息保護(hù)、審核管理、不良信息處置等內(nèi)容，明確政府部門的監(jiān)管責(zé)任，強化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商主體責(zé)任，也強調(diào)了網(wǎng)民加強自律，符合互聯(lián)網(wǎng)的特性和發(fā)展趨勢。”方興東說。

《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》中也明確要求，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺實名、前臺自愿”的原則，要求用戶通過真實身份信息認(rèn)證后注冊賬號，并對版塊發(fā)起者和管理者實施真實身份信息備案、定期核驗等。“真實身份認(rèn)證制度不斷得以完善，有利于減少電信詐騙、侵害未成年人權(quán)益等違法情況出現(xiàn)。”朱巍表示。

打擊有償刪帖，遏制非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)

不少網(wǎng)民反映，部分互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者或其員工，通過有償刪帖、發(fā)帖、推送等手段，牟取不正當(dāng)利益。“這種行為嚴(yán)重破壞了互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序和互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)市場秩序。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

針對非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)等亂象，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》第九條明確規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者及其從業(yè)人員，不得通過發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除信息或者干預(yù)呈現(xiàn)結(jié)果等手段，謀取不正當(dāng)利益。

“該規(guī)定把對公民合法權(quán)益的保護(hù)作為重點內(nèi)容之一。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)中還明確了國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的信用檔案和失信黑名單管理制度，加強對互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)提供者的管理監(jiān)督和失信懲戒。

朱巍認(rèn)為，依據(jù)我國《刑法》《侵權(quán)責(zé)任法》及相關(guān)司法解釋等法律法規(guī)，這次有針對性地提出具體規(guī)定，不僅強化了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者的法定責(zé)任，還最大限度保護(hù)了公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，也遏制了利用網(wǎng)絡(luò)散布“公關(guān)黑稿”等不正當(dāng)競爭行為，對于維護(hù)市場正當(dāng)競爭秩序有著重要意義。

平臺越大，責(zé)任也越大

去年有關(guān)“疾病類貼吧被賣”等事件引發(fā)熱議，網(wǎng)民普遍認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)的違規(guī)商業(yè)化運營、虛假廣告等給公民的人身財產(chǎn)安全帶來隱患。

國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為規(guī)范相關(guān)經(jīng)營活動，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益，《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》首次明確了互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)提供者開展經(jīng)營和服務(wù)活動，必須遵守法律法規(guī)，同時尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，承擔(dān)社會責(zé)任。

“針對上述事件公眾表現(xiàn)出來的強烈反感，也證明了一點：平臺越大，應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任也越大。”朱巍表示，在《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》中，特別強調(diào)了“社會公德、商業(yè)道德、誠實信用”，只顧商業(yè)價值忽視社會道德的企業(yè)平臺很難走遠(yuǎn)，這種“短視行為”不僅會讓社會公共利益受損，還會喪失企業(yè)用戶基礎(chǔ)。“對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，法律責(zé)任是紅線，社會責(zé)任、道德責(zé)任是內(nèi)核。”朱巍說。

“網(wǎng)上信息管理，網(wǎng)站應(yīng)負(fù)主體責(zé)任，政府行政管理部門要加強監(jiān)管。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)。《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》中，也重點明確了網(wǎng)站主體責(zé)任。比如，建立先審后發(fā)制度，當(dāng)好跟帖評論“把關(guān)人”，維護(hù)跟帖評論良好生態(tài)；加強彈幕管理，提供彈幕服務(wù)的網(wǎng)站要在同一平臺和頁面同時提供對應(yīng)的靜態(tài)版信息內(nèi)容，防止彈幕環(huán)節(jié)傳播違規(guī)信息。

(光明網(wǎng)記者 李政葳)