中國之治成功之緣

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，國家治理現(xiàn)代化持續(xù)推進。中國特色社會主義展現(xiàn)出越來越美好的發(fā)展前景，不僅給中國人民贏得了前所未有的尊嚴和自信，也讓中國贏得了前所未有的國際地位和影響。中國為什么能夠做到這一點？中國之治何以取得巨大成功？本期觀察版約請相關專家學者對此進行探討。

——編 者

我們對自己的制度充滿自信(人民觀察) 

在長期社會主義建設和改革發(fā)展實踐中，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民逐漸探索出一套適合中國國情、具有旺盛生命力的制度安排。中國特色社會主義制度是人類制度文明發(fā)展的重要成果，它符合中國國情、具有獨特優(yōu)勢。這一套制度的獨特性表現(xiàn)在許多方面，比如在政黨制度方面，中國擁有一個強有力的領導核心即中國共產(chǎn)黨，它發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調各方的作用；在民主制度方面，中國實行獨有的協(xié)商民主制度，包括決策領域的民主集中制；在組織人事制度方面，中國通過有效選拔人才，實現(xiàn)選賢任能；等等。這些獨具中國特色的制度安排，成為中國迅速發(fā)展的重要保證，也是中國特色社會主義不斷開辟新境界的重要制度保證。

代表人民整體利益的政黨

在政黨制度方面，中國堅持中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領導核心作用。許多西方學者認為這種制度不符合西方界定的所謂“民主”。盡管中國的迅速發(fā)展已成為不爭的事實，但他們還是無法理解中國的這種政黨制度安排，因為中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作和政治協(xié)商制度獨具中國特色，它既不同于西方國家的兩黨或多黨制，也有別于有的國家實行的一黨制。事實上，中國發(fā)展取得巨大成就，很大程度上就是因為包括中國政黨制度在內的一系列制度安排起到了關鍵作用。

中國共產(chǎn)黨是代表整個國家和中國最廣大人民根本利益的政黨。中國共產(chǎn)黨和西方政黨的內涵完全不同。如今，西方的政黨理論日益教條化，它認為一個社會由不同利益集團組成，各個利益集團都有自己的代表，因此就要實行多黨制。各個政黨都代表不同群體的利益，然后通過競選和票決，得票多的黨獲勝，一個多元社會就這樣通過票數(shù)完成從分化到整合的過程。但實際上，這樣的設計往往過于理想化。從西方國家政治運行的現(xiàn)實看，投票反而擴大了社會分歧。一些非西方國家采用西方模式后之所以紛紛失敗，也是因為一旦社會這樣“分”了之后，就再也“合”不起來了。從這個角度看，中國共產(chǎn)黨是代表人民群眾整體利益的黨，而西方政黨則只是代表部分社會群體利益的黨。雖然一些西方政黨也宣稱自己代表國民的整體利益，但西方國家的多種民調結果表明，多數(shù)民眾認為自己國家的政黨被特定利益群體所操控，代表不了大多數(shù)民眾的整體利益。

西方國家的一些民調還顯示，中國的中央政府在民眾中的威望很高。例如，美國皮尤研究中心等機構進行的民調發(fā)現(xiàn)，中國民眾對政府的支持率遠遠高于西方政府在西方民眾中的支持率。一些對中國抱有偏見的人總是盼望改變中國的政黨制度，這是脫離中國民情和國情的誤判。坦率地說，由一個只代表部分人利益的政黨執(zhí)政，然后每四年或五年換代表另一部分人利益的另一個黨來執(zhí)政，這樣的政黨制度安排在西方國家似乎天經(jīng)地義，在中國則是不可思議的。

中國共產(chǎn)黨及其領導人一直有“天降大任”的思想傳承。這個黨有自己獨特的使命觀，它代表著一種即使在內憂外患下跌入低谷也要奮力崛起的擔當和文化。中國共產(chǎn)黨不僅要對國家的發(fā)展和百姓的福祉負責，而且要對自己民族文明的延續(xù)負責。正如習近平同志所指出的：“我們黨從成立那天起，就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。我們黨領導人民進行革命建設改革，就是要讓中國人民富裕起來，國家強盛起來，振興偉大的中華民族。”

相比較而言，西方政治模式下的政黨，大多數(shù)只能算是部分利益黨，甚至是選舉游戲黨。與中國共產(chǎn)黨不同，這些政黨大都不對自己國家的整體利益承擔終極責任。例如，在一些國家，不同政黨選來選去，他們的政策主張可能互相沖突，但究竟哪種政策對國家長遠發(fā)展有利，這些政黨并不多加考慮，以至于最后在決策時又去依賴某些西方大國，失去自己的獨立性。相比之下，中國的執(zhí)政黨則自覺對中華文明的興衰負終極責任。

中國也學習西方政黨制度的一些有益經(jīng)驗，建立強大的現(xiàn)代政黨體系，但同時又擁有獨特的政治文化傳統(tǒng)，兩者的結合使我們可以超越西方政黨模式，克服其帶來的問題。中國共產(chǎn)黨堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中華民族偉大復興的堅強領導核心。習近平同志說“中國是一個大國，不能出現(xiàn)顛覆性錯誤”，講的就是這個道理。如果出現(xiàn)了顛覆性錯誤，任何國家都沒有能力幫助中國恢復穩(wěn)定。

民眾廣泛參與的協(xié)商民主

在民主制度方面，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商，這些協(xié)商民主渠道保證了廣大人民群眾有序政治參與。這種協(xié)商民主的廣度和深度是世界上其他國家無法比擬的。在西方國家，民主主要表現(xiàn)在政治領域內，尤其是國家定期舉行的最高領導人選舉。中國之所以采取協(xié)商民主這種形式，很大程度上是由中國國情所決定的。中國人口規(guī)模大、疆域廣闊，意味著中國需要更具包容性和整合力的民主制度。在中國這么大的國家里，一個決定哪怕只有10%的人反對，那也是1.3億人反對。所以，總體上中國不宜采用簡單票決制中贏者通吃的方法，而應圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策前和決策實施中開展廣泛協(xié)商，努力達成共識。

中國獲得巨大發(fā)展成就的一個重要原因，是中國的決策能夠考慮國家和人民的整體和長遠利益。中國的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施能力大概是世界上最強的。一個接一個五年規(guī)劃的順利制定和執(zhí)行，就是一個很好的例子。西方人經(jīng)常感嘆，西方的公司都有短、中、長期的規(guī)劃，但西方國家?guī)缀鯖]有這樣的規(guī)劃。在很大程度上，這是由多黨競選制度造成的，一個政黨所制定的規(guī)劃，換了一個政黨來執(zhí)政就難以延續(xù)。中國今天已經(jīng)形成了謀定而后動的共識，形成了民主集中制的決策制度，以及從群眾中來、到群眾中去等一系列具體的程序和方法。協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系得以進一步完善。從中國發(fā)展的實踐來看，中國民主決策的總體質量越來越高。

協(xié)商民主和決策制度涉及的范圍之廣、內容之豐富、形式之多樣、過程之復雜，都是西方人難以想象的。改革開放以來，我們在實行廣泛協(xié)商民主的基礎上進行集中，取得了比較好的效果，成功制定和實施了國家發(fā)展規(guī)劃。中國今天無疑已經(jīng)成為世界上最能做長遠規(guī)劃的國家，也是最能落實長遠規(guī)劃的國家。以五年規(guī)劃的制定為例，它需要相當長時間進行成百上千次各個層面的磋商和咨詢。正因為經(jīng)過了這樣一個過程，中國宏觀決策的合法性和可行性總體上高于許多西方國家的決策。在美國，一個重要的決策，如奧巴馬的醫(yī)療改革，往往是在極小圈子里各種利益團體討價還價的結果。最后形成的決定和文件冗長繁瑣，執(zhí)行力很差，不得不靠一批公關公司向公眾“出售”，最終還可能成為一紙空文。

還應注意到，中國一個地方的發(fā)展規(guī)劃也好、國家的五年規(guī)劃也好，上上下下的咨詢和磋商，媒體和網(wǎng)絡上對各種相關議題的討論，這個過程本身就是一個民眾參與國家治理的過程。這個過程同時還創(chuàng)造了大量發(fā)展需求，而且很多是中長期的需求。與西方許多國家無法進行中長期規(guī)劃的情況相比較，中國的制度安排顯然值得我們自信。

有效選拔人才的組織人事制度

在組織人事制度方面，中國可以做到更大程度上的選賢任能。事業(yè)成敗關鍵在人的思想，在中國政治文化傳統(tǒng)中源遠流長。中國古代就有“治國之道，務在舉賢”“為政之要，惟在得人，用非其人，必難致治”的說法。從某種意義上說，這也是中國政治中的一種深層次的文化心理，從百姓到干部在心理上都認為治國必須靠人才。像西方那樣，能言善辯就可以競選當總統(tǒng)，與中國政治文化并不相符。在中國，整個國家從上到下大致建立了一整套可以被稱為“選拔+一定形式的選舉”的組織人事制度。干部晉升必須經(jīng)過初步考察、征求意見、民調、評估、投票、公示等嚴格程序。在今天全面從嚴治黨的背景下，干部選拔任用的條件和程序更為嚴格。

中國這種人才選拔制度與西方模式根本不同。從中國的視角看，一個政權的性質及其合法性，應該由其實質內容來判斷，這種實質內容就是能否實行良政善治，能否擁有勤政能干的領導人，能否使多數(shù)民眾有獲得感。根據(jù)美國皮尤研究中心的民調，在2016年受訪的中國民眾中，高達82%的人對國家發(fā)展方向表示樂觀，這一比例遠遠超過其他參與調查的國家。盡管中國的選人用人制度還存在諸多不足，但它確實在選拔人才方面發(fā)揮了帶動中國發(fā)展的作用，并實際地改善了大部分百姓的生活水平。

中國最高領導機構的候選人幾乎都有長期擔任地方領導或其他相應工作的歷練。在中國，即使治理一個省的工作，對主政者才干和能力的要求都是很高的，因為中國一個省的平均規(guī)模幾乎是歐洲四五個國家的規(guī)模。很難想象，在中國這種用人制度下，能力低下的領導人能夠進入國家最高領導層。

有人迷信西方選票選人的模式。但實際上，西方的這種選人模式有可能讓不合格候選人出局，但也很可能選不出真正能力強的人。從西方選舉實踐來看，一方面真正有才干的人可能沒有機會或不愿意參加競選；另一方面，政府官員的任命受到“政黨分贓制”影響。選舉獲勝的國家首腦會用一些職位來回報競選“金主”或關系密切者，這就會根據(jù)政治利益而非能力來任命公職人員。政府官員中許多人沒有太多從政經(jīng)驗，有的甚至將家人任命為政府高級顧問，富人當政的現(xiàn)象也廣受批評。然而，中國選賢任能的政治傳統(tǒng)，追求選拔出盡可能卓越的領導人。這在實踐中當然有很大難度，但中國共產(chǎn)黨通過不斷創(chuàng)新，深化干部人事制度改革，逐漸完善人才選拔體制機制，堅持正確用人導向，糾正“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”的選人用人偏向，著力整治用人上的不正之風，優(yōu)化選人用人環(huán)境，出臺領導干部能上能下規(guī)定等。這種制度安排在很大程度上實現(xiàn)了選出執(zhí)政能力強的領導人與確保不合格候選人出局的結合。

中國制度的優(yōu)越性還體現(xiàn)在很多方面。隨著中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，中國的制度優(yōu)勢和制度潛力將不斷得以發(fā)掘，中國人民的制度自信將日益增強。

(張維為 作者為復旦大學中國研究院院長)

堅持道路、理論和制度的有機統(tǒng)一(大家手筆)

中國的快速發(fā)展和國家實力的增強，使中國道路和中國制度成為國際社會關注的話題。中國道路和中國制度植根于中國國情，具有中國特色，符合中國的發(fā)展需求。正是中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度的優(yōu)越性為中國經(jīng)濟發(fā)展、政治進步、文化繁榮、社會和諧奠定了基礎。那么，中國道路和中國制度為什么能夠為中國發(fā)展提供保證，其突出特點和優(yōu)勢是什么？這是一個值得從多個角度進行深思的話題。

有一點不能否認，就是堅持道路、理論和制度的有機統(tǒng)一為中國發(fā)展提供了戰(zhàn)略上的支撐。黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論體系是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，這是黨領導人民在建設社會主義長期實踐中形成的最鮮明特色。”中國特色社會主義道路是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的必由之路，是創(chuàng)造人民美好生活的必由之路。中國特色社會主義理論體系寫出了科學社會主義的“新版本”，是深深扎根于中國大地、符合中國實際的當代中國馬克思主義。中國特色社會主義制度堅持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結合起來，堅持把國家層面的民主制度同基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，符合我國國情，是我國發(fā)展進步的根本制度保障。

中國特色社會主義道路為中國特色社會主義制度提供路徑支撐。習近平同志指出，鞋子合不合腳，自己穿著才知道；一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權。對一個國家、一個民族而言，合適的制度才是最好的制度。中國制度之所以好、之所以能，不是因為它符合某個國際標準，而是因為它以中國特色社會主義道路為實現(xiàn)路徑，從中國國情出發(fā)，以解決中國現(xiàn)實問題為導向，突出了制度構建對于國家建設發(fā)展的回應和契合。

中國特色社會主義理論體系為中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度提供行動指南。中國特色社會主義制度之所以能，一方面源于制度本身的科學性和有效性，源于廣大人民群眾對這一制度的認可和支持；另一方面也離不開中國特色社會主義理論體系的指引。中國特色社會主義理論體系不僅深刻揭示了中國特色社會主義發(fā)展的本質要求、根本目的和價值取向，而且指明了發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展步驟，從而為中國特色社會主義道路和中國特色社會主義制度提供了行動指南。

中國特色社會主義制度為中國特色社會主義道路提供制度保障。一個國家所走的道路，首先是解決整體社會制度選擇的問題，其他領域的制度建設及具體活動的展開都須以整體社會制度為前提。中國特色社會主義制度的確立，為中國道路的開辟和拓展提供制度依托，使中國特色社會主義制度區(qū)別于西方國家制度，并具有與經(jīng)濟、社會等領域的制度相契合的屬性，進而形成和發(fā)揮了強大制度功能。

各國國情不同，每個國家的制度都是獨特的，都是由這個國家的人民選擇的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內生性演化的結果。中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度之所以在我國行得通、有生命力、有效率，正是在于它既遵循了人類社會發(fā)展的基本規(guī)律，又緊扣中國實際、解決中國問題，同時以世界眼光和開放心態(tài)積極吸收借鑒其他國家的有益經(jīng)驗。

中國特色社會主義道路、理論體系和制度都來自中國實踐，都是在中國共產(chǎn)黨領導下，在實現(xiàn)人民當家作主和解決中國社會主義建設、改革與發(fā)展各類問題的過程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的。它與西方的模式和制度有著根本區(qū)別，但實踐證明，它最能解決中國問題，因而獲得中國人民的普遍認同和擁護。

中國特色社會主義不是一成不變的，而是在改革實踐中不斷發(fā)展完善的。習近平同志指出，中國特色社會主義是改革開放新時期開創(chuàng)的，也是建立在我們黨長期奮斗基礎上的，是由我們黨的幾代中央領導集體團結帶領全黨全國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出各種代價、接力探索取得的。它承載著幾代中國共產(chǎn)黨人的理想和探索，寄托著無數(shù)仁人志士的夙愿和期盼，凝聚著億萬人民的奮斗和犧牲。因此，我們必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。

通過建設中國特色社會主義加快實現(xiàn)現(xiàn)代化，這是中國共產(chǎn)黨帶領中國人民進行的一場偉大實踐，由此形成的中國智慧、中國方案正在產(chǎn)生越來越大的影響。中國特色社會主義道路和制度展現(xiàn)出越來越美好的發(fā)展前景。在道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基礎上推進改革創(chuàng)新，是保持中國特色社會主義生機活力和優(yōu)越性的必然選擇。這需要我們以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，提高戰(zhàn)略思維能力，更準確地把握我國社會主義初級階段不斷變化的特點，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，以新的精神狀態(tài)和奮斗姿態(tài)把中國特色社會主義推向前進。

(周葉中 作者為武漢大學副校長、教授)

立足國情 回應時代 貢獻智慧

更加自覺自信地走中國道路(適勢求是)

一個社會的價值觀念，既是對客觀社會存在的反映，也是對理想社會形態(tài)、社會關系、社會目標的期盼。近代以來，中國曾飽受西方列強的欺辱。為了救亡圖存，不少人曾經(jīng)認為，改變舊中國的落后面貌，不僅需要學習西方的科學技術，而且需要用西方的制度文化、價值觀念來改造中國。在西方文明的沖擊下，苦難、焦灼的傳統(tǒng)中國也試圖以西方為鏡，有人甚至要割斷傳統(tǒng)文化根源，放棄從社會內部尋求自身發(fā)展道路的嘗試。

雖然這種道路選擇有其歷史原因，但是不可否認，把西方社會的價值觀當作可以規(guī)范全人類的標尺是一種以偏概全的觀念，其實質是西方中心主義思維的體現(xiàn)。對此，費孝通先生曾指出其缺陷：“許多人想把自己的社會建設成與原來不同，同時能與西方社會相匹配的社會。在這個前提下，東方社會出現(xiàn)了對現(xiàn)代化和現(xiàn)代特性的追求。充滿‘東方學’偏見的西方現(xiàn)代化理論，常成為非西方政治的指導思想，使作為東方‘異文化’的西方，成為想象中東方文化發(fā)展的前景，因而跌入了以歐美為中心的文化霸權主義的陷阱。”

經(jīng)過長期不懈探索，中國共產(chǎn)黨帶領中國人民走上了中國特色社會主義發(fā)展道路。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，人民生活得到極大改善。中國道路的成功，彰顯了世界文明的多樣性，為人類對更好社會制度的探索提供了中國方案。再看西方社會如今的發(fā)展現(xiàn)實，在國際金融危機后，西方不僅在經(jīng)濟上陷入低迷，不同階層收入差距日益擴大；而且政治上亂象叢生，民粹主義盛行，種族矛盾激化，黨派政治只顧黨同伐異卻對社會問題無所作為也無能為力。面對這一趨勢，西方模式開始受到包括西方學者在內的許多人士的反思，西方社會也興起了對西方中心主義的質疑和批判。在這種情況下，有些西方學者開始倡導以中國自身特色為出發(fā)點來探討中國社會內部的變化動力與形態(tài)結構。

中國特色社會主義道路植根于中國大地、反映中國人民意愿、適應中國和時代發(fā)展進步要求，是人類文明史上的偉大創(chuàng)舉，是中華民族對世界發(fā)展模式和價值體系的偉大貢獻。當今時代，中國更不可能依照西方的價值觀來選擇發(fā)展道路。我們更加需要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，回應新時代、新語境下的中國問題乃至人類問題。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來了社會結構的變化，也帶來了社會價值觀念的變化。同時，21世紀大國之間的競爭是綜合國力的競爭，既有經(jīng)濟、科技等硬實力競爭，也有文化、價值觀等軟實力的較量。在這種態(tài)勢下，中國需要繼續(xù)從自身實際出發(fā)，建構既能闡釋和發(fā)掘中華傳統(tǒng)文化的歷史價值與現(xiàn)代內涵、反映中國自身的道路選擇和社會發(fā)展變化，又能與西方文化及制度實踐展開對話的價值體系和話語體系，化解西方中心主義帶來的對抗，為世界貢獻具有借鑒意義的思想和價值資源。

在以中國道路的成功實踐為基礎對西方價值進行反思的同時，我們做到了有破有立，提出了社會主義核心價值觀。培育和弘揚社會主義核心價值觀，有助于匯聚國家、社會、公民的力量，廣泛凝聚社會共識，具有凝魂聚力的關鍵作用。

中國道路既傳承了傳統(tǒng)價值觀，又創(chuàng)立了新的價值觀；既體現(xiàn)了中國特色，又為人類文明發(fā)展貢獻了中國智慧。在新的歷史起點上，我們應堅持立足中國實際、回應中國問題的價值觀自覺，通過尋求傳統(tǒng)與現(xiàn)代、法律與道德、國家與個人在時間和空間上的資源整合，更加自覺、自信地走中國道路，并在中華民族復興之路上促進國家、社會、個人的全面發(fā)展和文化提升。同時，應看到，追求共享發(fā)展、包容發(fā)展和共同體價值的中國道路、中國理論、中國制度，也符合世界人民對于美好社會理想的價值追求，對于解決全球治理難題具有很強感召力和吸引力。中國道路拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。中國也應將發(fā)展優(yōu)勢轉化為話語優(yōu)勢，為解決人類共同面對的問題貢獻更多中國智慧。

(劉小妹 作者為中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副研究員)