本市民宿管理細則有望明年出臺

支持農民合作社經營民宿 對民宿管理有望簡化程序

“大隱于世”、“左鄰右舍”、“山楂小院”，這些富有詩意的名字是近年來北京涌現出的民宿。它們源于農家樂，但檔次又高于農家樂，投資主體多樣，建筑風格各異，因此深受游客歡迎。不過，作為一種新興的旅游業(yè)態(tài)，現有的法律對民宿的管理卻處于真空區(qū)，缺乏有效的監(jiān)管。如何規(guī)范民宿的發(fā)展，讓民宿的經營者和提供民宿房源的農民真正獲益，正成為政府需要解決的問題。

本報訊(記者 李天際)《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)今年8月1日起實行已有半月，該《條例》首次對民宿的概念進行界定，但民宿的具體管理細則尚未出臺。北京青年報記者昨日從相關部門獲悉，本市的民宿管理細則有望在明年制定實施。

民宿發(fā)展趨勢已經超越農家樂

近些年，在京郊的一些農村里，經常可以看到一些裝修風格各異的院落，有的是在老院子的基礎上改建的，有的則是徽式或是歐式建筑。這些院落并不是農民自住，而是用于接待游客，這就是民宿。

那么這些民宿與之前的農家樂有什么區(qū)別呢？北京聯合大學旅游學院教授李柏文解釋說，傳統(tǒng)的農家樂是以吃為主的旅游觀光模式，而近年來發(fā)展起來的民宿則是以住為主的度假休閑模式，提供餐飲并不是民宿的特色。“民宿發(fā)源于上世紀80年代末的農家樂，但檔次要比農家樂高，而且民宿的發(fā)展趨勢也已經超越農家樂。”李柏文稱，民宿不再是農民提供家里的幾間房子這么簡單，它的內涵還包括了一種對當地生活方式和文化的體驗。

政府支持農民合作社經營民宿

與民宿的蓬勃發(fā)展相比，國內現有的法律法規(guī)并沒有對民宿進行專門的規(guī)定。北京市此次出臺的《條例》，首次對民宿的概念進行界定。根據《條例》，民宿是指城鄉(xiāng)居民利用自己擁有所有權或者使用權的住宅，結合本地人文環(huán)境、自然景觀、生態(tài)資源以及生產、生活方式，為旅游者提供住宿服務的經營場所。市旅游委相關負責人表示，這實際是確立了住宅性質的房屋從事住宿經營的合法性。

同時，《條例》還明確，區(qū)級人民政府應當支持農民專業(yè)合作社接受其成員委托，以成員自由宅基地上對合法房屋從事民宿經營。

北青報記者從本市多個郊區(qū)獲悉，近幾年各區(qū)對專業(yè)旅游合作社均進行扶持，促進其規(guī)范提升，使農民獲得最大收益。

本市對民宿管理有望簡化程序

據了解，北京的鄉(xiāng)村民宿主要分布在懷柔、延慶、密云、房山等區(qū)。以延慶區(qū)為例，2014年起，延慶開始發(fā)展民宿，正在推進的民宿有19處，其中已開業(yè)7處，在建或即將開業(yè)的12處。這些民宿或是對空置村和空心化比較嚴重的村莊進行整村改造，或是對村中一些閑置和廢棄的老院落進行改造。

根據剛實施的《條例》，開展民宿經營應辦理工商登記。此前市旅游委相關負責人曾透露，本市很多鄉(xiāng)村民宿一直是無照經營。不過，北青報記者在采訪中了解到，現在很多民宿經營者已經意識到這個問題。位于延慶的“大隱于世”經營者張海超告訴北青報記者，他提前辦了旅游開發(fā)和酒店管理兩個執(zhí)照，“這樣經營民宿就不怕沒有資質了”。

延慶區(qū)旅游委相關負責人表示，延慶的民宿經營者都在工商部門辦理了執(zhí)照，手續(xù)上是合法的，但因為目前北京的民宿管理細則尚未出臺，下一步具體怎么辦，如何進一步提升，地方也在等待。“但根據《條例》，旅游、工商等有關行政部門將會按照簡化程序，對民宿進行管理”。

探訪

部分民宿已預訂到十月

即使價格不菲，但很多京郊民宿經常在周末出現一房難求的現象，甚至部分民宿的預訂已到十月。

鑒于民宿產業(yè)的前景，社會資本也開始投入民宿。目前本市鄉(xiāng)村民宿的模式主要分為三種：一是企業(yè)作為投資主體，統(tǒng)一負責民宿的設計、建設和運營，村民通過出租房屋和提供勞務獲得收益。二是農村合作社作為投資主體，負責農民閑置房屋的收集和建設，聘請專業(yè)公司負責運營，村民按年頭享受分紅。第三種是農民作為投資主體自己投資，將家中閑置房屋進行裝修，然后委托民宿經營團隊管理。

三種模式中，企業(yè)作為投資主體的民宿起步較早，目前也相對成熟，而后兩種模式則相對新穎，目前處于剛剛起步的階段。昨日，北青報記者分別在延慶對后兩種民宿模式進行了探訪。

40萬的成本兩年就能收回

地點：延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村“大隱于世”

模式：農民作為投資主體

順著一條平整的鄉(xiāng)村馬路進入延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)后黑龍廟村，村口不遠處，村民張曉燕家的房子正在施工改造成為民宿，這里距離2022年北京冬奧會位于海坨山的延慶賽區(qū)只有半小時的車程，開車去北面的媯河也只有20分鐘。

這處200多平方米的小院北面是兩間大床房，東面是兩間榻榻米房，均帶有獨立洗手間，南面是燒烤臺，西面有餐廳和廚房，院子里一株十多年樹齡的杏樹有著一片樹蔭，樹蔭旁還有沙坑和淺水池。而在半年多之前，這里還只是張曉燕家一處用來種菜和堆放雜物的閑置院落。今年年初，作為張山營當地人的張海超瞅準了后黑龍廟村的地理位置，動員村民用自己閑置的房子參與他創(chuàng)辦的“大隱于世”民宿項目，改造為標準化經營的民宿。

村民成為投資主體，改造裝修建設平均需要村民出資40萬元到50萬元左右，這對多數村民來說也不是一筆能隨意拿出的小數目，如何保證村民收益？張曉燕家的民宿今年9月就能對外營業(yè)，最多能入住10到12人，“我們算過了，房子閑著也是閑著，自己辦農家院費心費力還不一定有客源，交給海超開民宿，裝修改造要花40多萬元，但開業(yè)之后一年能有20萬元左右的收入，兩年就能收回成本！”

“村民用自己的房子入股，前期我們出設計，他們負擔建設費用，投入使用之后，我負責活動策劃、宣傳推廣以及日常所需的服務人員，同時保證客源，賺到的錢刨去成本我和村民五五分成，他們什么都不用做，在家就能賺錢。”張海超告訴北青報記者，如果有村民還有就業(yè)意愿，也可以來當“民宿管家”或者其他服務人員。

合作社將閑置農房變身民宿

地點：延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村“左鄰右舍”

模式：合作社作為投資主體

延慶區(qū)舊縣鎮(zhèn)東龍灣村，三處村民閑置院落改造的民宿“左鄰右舍”剛剛送走一撥客人。由于周邊環(huán)境優(yōu)美，這里的預訂已經排到了十月。

東龍灣村有60余戶閑置房屋，這些年旁邊高級汽車營地別墅區(qū)的火熱讓村民很是羨慕。有些村民曾用自家房子開起了農家院，但一直沒有客源；今年，這些閑置房屋被村合作社打造成“左鄰右舍”民宿，生意十分紅火。

這些三合院的格局都沒有進行太多改動，接續(xù)上鄰居家的坡屋頂，原有的隔墻上裝上落地的玻璃窗，室內都保留了老房子斑駁的木制柱子和橫梁，再用原木竹席搭配出休憩空間，配以簡潔明快的中式陳設。院子里栽花種樹打造流水景致，所有的院子還都有能夠燒烤的二層露臺，站在露臺就能看到遠山疊翠。

“村民有房子，但是不會利用，也沒有啟動資金，外面的公司有渠道，但是無法跟村民對接，所以我們村組建專業(yè)合作社，與社會力量合作興辦鄉(xiāng)村民宿，嫁接村民和企業(yè)。”村合作社社長周新軍說，這樣的改造耗費不菲，所需費用都是合作社來承擔，村民將房子交給合作社，簽訂十五年的合作協議，裝修運營都不用出一分錢，根據入住率所獲收益按比例分成。沒有閑置房屋的村民也可以來這些民宿工作，解決就業(yè)問題。

“前三年村民與合作社是三七分成，第四年和第五年是四六分成，第五年之后都是五五分成。現在開業(yè)的三處民宿院落經營已經有半年，預計年底村民可以拿到7000多元的分成。”周新軍告訴北青報記者，還有6處院落也簽訂了合作協議，正在進行裝修，年底對外營業(yè)。

本組文/本報記者 李天際 董鑫

對話

民宿需在服務和安全方面達標

對話人：中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏

北青報：您如何評價北京的鄉(xiāng)村民宿？

劉思敏：按照民宿的定義，民宿就是旅游者住在當地百姓家里，感受當地的風俗和文化。民宿是從英國的B&B(bed&breakfast)發(fā)源的，重點是住宿在民居。

民宿應該具備兩個特點，第一是要有存量的住宿資源，也就是民宿經營者的家里有多余的房子可供游客居住；第二是民居的主人參與經營，為游客提供服務。目前北京的民宿產業(yè)發(fā)展很快，但是要避免陷入誤區(qū)，發(fā)展成組團化開發(fā)的偽民宿。

北青報：對于民宿的管理，有必要向星級酒店這樣的管理模式看齊嗎？

劉思敏：星級飯店和社會旅館的標準化，首先需要特種行業(yè)經營許可，又需要游客登記身份證保障治安，此外還需要消防、食品衛(wèi)生安全以及生態(tài)環(huán)保等方面達標。所以，民宿未來至少也需在公共服務和公共安全方面達到某一類標準，這樣民宿的經營才能不僅合法，而且合規(guī)。

但是民宿的門檻太高并不利于民宿的發(fā)展，用管賓館、酒店的制度去管理民宿，很有可能會出現一管就死的后果。民宿將來應在一系列的標準法規(guī)下接受管理，明確的管理法規(guī)會引導這個業(yè)態(tài)健康發(fā)展。消費者鑒別能力有限，若沒有相關法律法規(guī)管理約束，良莠不齊的民宿經營個體或產品會使消費者混淆，并擾亂市場。

北青報：北京的民宿接下來應該怎么去發(fā)展？

劉思敏：英國B&B本身是一個協會，有民間資質，發(fā)展很成熟，我們現在政府可以引導，但是最主要的還是要看民宿自己的旅游資源、目的地的成熟程度，像北京作為一個目的地，就很成熟，有大量客源，但是北京民宿的供給不夠，這時候政府就應該負起主要責任，引導民宿產業(yè)的發(fā)展。

文/本報記者 李天際

本版攝影/本報記者 袁藝

圖片制作/沙楠