新華社記者高攀　金旼旼

美國智庫彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員、知名國際貿(mào)易問題專家杰弗里·肖特日前接受新華社記者專訪時(shí)表示，鑒于重談北美自貿(mào)協(xié)定的議程廣泛、敏感議題分歧較大以及明年墨西哥和美國選舉因素的影響，整個談判進(jìn)程很可能會拖延至２０１９年。

美國、加拿大、墨西哥三國日前在華盛頓就重談北美自貿(mào)協(xié)定開啟首輪談判。長期關(guān)注貿(mào)易談判的肖特對此表示，重談并非要就一項(xiàng)全新的貿(mào)易協(xié)定展開談判，而是要對這個２０多年的舊貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行“現(xiàn)代化升級”，增加一些新的內(nèi)容。他預(yù)計(jì)，三國談判官員將在本周的首輪談判中花費(fèi)大量時(shí)間解釋各自對北美自貿(mào)協(xié)定“現(xiàn)代化”的理解，同時(shí)會就一系列談判議題提交文本草案。

美國貿(mào)易代表萊特希澤日前在談判開幕時(shí)提出，將減少貿(mào)易逆差和增加制造業(yè)就業(yè)作為重談的重要目標(biāo)。肖特認(rèn)為，特朗普政府要實(shí)現(xiàn)這兩大目標(biāo)無異于緣木求魚。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來講，雙邊貿(mào)易逆差并不值得擔(dān)憂，同時(shí)貿(mào)易協(xié)定對一國貿(mào)易平衡的影響非常有限。減少貿(mào)易逆差應(yīng)更多考慮調(diào)整美國的財(cái)政、貨幣政策和提高勞動生產(chǎn)率，改變美國的投資和消費(fèi)行為。

肖特表示，美國制造業(yè)就業(yè)崗位減少已有相當(dāng)長的時(shí)間，這在很大程度上是由生產(chǎn)方式變化和技術(shù)進(jìn)步造成的，并不能歸咎于貿(mào)易協(xié)定。他指出，當(dāng)前美國制造業(yè)不但沒有衰落而且非常健康，制造業(yè)產(chǎn)出正接近歷史最高水平就證明了這一點(diǎn)，只是與過去相比，實(shí)現(xiàn)同樣產(chǎn)出需要的制造業(yè)工人大幅減少。

他坦誠，美國政府并未解決好對制造業(yè)失業(yè)工人的援助和再就業(yè)問題，導(dǎo)致這個問題越變越大，最后引發(fā)強(qiáng)烈的政治反彈。但“抱怨機(jī)器人或者外國貿(mào)易伙伴”并不能解決問題，這是美國“自己的功課未做好”。

談到重談北美自貿(mào)協(xié)定的爭議問題，肖特認(rèn)為政府采購規(guī)定、原產(chǎn)地規(guī)則和爭端解決機(jī)制是談判的難點(diǎn)。他指出，特朗普政府希望大幅改變北美自貿(mào)協(xié)定中現(xiàn)有的爭端解決機(jī)制，但加拿大和墨西哥政府極力反對，這可能會成為三方在本周談判中的首個矛盾爆發(fā)點(diǎn)。

考慮到明年將迎來墨西哥總統(tǒng)選舉和美國國會中期選舉，美加墨三方都希望快速完成談判，一些政府官員甚至提出明年初完成談判的時(shí)間表。但肖特認(rèn)為，北美自貿(mào)協(xié)定重談涉及的議題復(fù)雜而廣泛，三國要在未來幾個月就整個談判議程達(dá)成一致將非常困難，明年初完成談判的概率非常小。鑒于明年墨西哥和美國的政治局勢變化會令談判官員作出必要妥協(xié)受到很大限制，他認(rèn)為整個談判進(jìn)程很可能會被拖延到２０１９年。

談到美國國會對北美自貿(mào)協(xié)定的態(tài)度，肖特認(rèn)為，許多美國國會議員都對北美自貿(mào)協(xié)定的現(xiàn)狀滿意。

“如果你問許多美國國會議員，他們都會說他們所在的選區(qū)從北美自貿(mào)協(xié)定中獲益，非常不情愿看到北美自貿(mào)協(xié)定被改變，因?yàn)樗麄兠靼字匦抡勁锌赡軙頋撛趽p失。即便不知道潛在損失是什么，他們也會擔(dān)心談判帶來的不確定性上升會對投資產(chǎn)生負(fù)面影響。”他說。

萊特希澤表示，關(guān)于北美自貿(mào)協(xié)定重談，特朗普政府對于修改幾個條款或者更新幾個章節(jié)并不感興趣，而要尋求對協(xié)定作出重大改變。對于如果談判成果低于預(yù)期或者談判破裂，特朗普政府會否真的退出北美自貿(mào)協(xié)定，肖特說，北美自貿(mào)協(xié)定的每個成員都擁有退出協(xié)定的權(quán)利，只要提前６個月通知其他成員，但退出對三個成員而言代價(jià)都非常高。

他指出，美加墨三國產(chǎn)業(yè)鏈已高度整合，三國相互之間都擁有巨大投資，任何試圖改變或者破壞現(xiàn)有供應(yīng)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的行為都會對三國生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生極大影響，最終給三國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重傷害。（完）