在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，對(duì)外資的利用也隨之進(jìn)入新階段：各項(xiàng)外資政策密集推出，擴(kuò)大開(kāi)放頻繁出招。專家指出，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)基本面還是成本收益來(lái)看，中國(guó)保持吸引外資的優(yōu)勢(shì)不變；減少外資準(zhǔn)入限制、實(shí)施負(fù)面清單管理制度……中國(guó)外資管理正在不斷做“減法”，營(yíng)造公正、平等、透明的營(yíng)商環(huán)境。

轉(zhuǎn)型期數(shù)據(jù)波動(dòng)正常

來(lái)自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2017年1至7月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家，同比增長(zhǎng)12%；實(shí)際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。而此前聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織預(yù)測(cè)2017年全球外國(guó)直接投資預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)5%。這似乎與中國(guó)以往相對(duì)優(yōu)異的表現(xiàn)形成反差。

“其實(shí)這是正常現(xiàn)象。目前只是暫時(shí)的下降，不是長(zhǎng)期趨勢(shì)。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員陳鳳英向本報(bào)記者分析指出，中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，外資也面臨相應(yīng)的調(diào)整階段。此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放正處在新的階段，新的政策在出臺(tái)中，從頂層設(shè)計(jì)的貫徹落實(shí)到外商的調(diào)整反應(yīng)，這都需要一個(gè)過(guò)程。不過(guò)，新設(shè)外資企業(yè)快速增加，說(shuō)明中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)被看好，新舊正在接續(xù)，等到產(chǎn)業(yè)做實(shí)做強(qiáng)，引資金額上也將有所體現(xiàn)。

新設(shè)外資企業(yè)的快速增長(zhǎng)，實(shí)際上與過(guò)去外資在中國(guó)的表現(xiàn)一脈相承。2016年全球外國(guó)直接投資同比下降13%，而中國(guó)同期利用外資增長(zhǎng)2.3%；2016年，中國(guó)規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)12.1%，高于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。分析人士普遍認(rèn)為，中國(guó)依舊是對(duì)外資具有吸引力的市場(chǎng)。

商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅表示，從上半年數(shù)據(jù)看，全球宏觀經(jīng)濟(jì)前景改善，這對(duì)中國(guó)吸收外資無(wú)疑是利好因素。

關(guān)鍵期“放管服”出實(shí)招

“我們將積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。”“對(duì)內(nèi)外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁。”在今年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理面對(duì)全球參會(huì)者作出這樣的承諾。今年以來(lái)，這些承諾正在逐一兌現(xiàn)。

繼1月份《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》之后，8月16日，國(guó)務(wù)院再度發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》，從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面提出要求。

此外，中國(guó)先后修訂了新的自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，推行外資領(lǐng)域“放管服”改革。例如，新版產(chǎn)業(yè)目錄中，服務(wù)業(yè)等準(zhǔn)入限制減少，鼓勵(lì)類政策范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，鼓勵(lì)外商投資符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的領(lǐng)域。

“政策的共同指向就是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。”陳鳳英說(shuō)，當(dāng)前中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放到了關(guān)鍵期，我們正努力兌現(xiàn)“十三五”全面對(duì)外開(kāi)放的承諾。在引進(jìn)外資的過(guò)程中，我們也面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題，新的政策正在對(duì)此加以規(guī)范。專家預(yù)計(jì)，經(jīng)過(guò)上半年政策的集中出臺(tái)，外資的猶豫期會(huì)縮短，預(yù)計(jì)明后年迎來(lái)新的增長(zhǎng)。

內(nèi)外資站在同一起跑線

對(duì)于中國(guó)的投資環(huán)境，贊譽(yù)者有之，質(zhì)疑者亦有之。有專家指出，從成本端看，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資者來(lái)說(shuō)，中國(guó)勞動(dòng)力成本上升了；而對(duì)于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)投資者而言，中國(guó)研發(fā)人才的成本優(yōu)勢(shì)還是非常顯著的；環(huán)境要求方面情況類似，對(duì)于高排放、高污染企業(yè)，生產(chǎn)約束無(wú)疑趨緊，而對(duì)于綠色生產(chǎn)企業(yè)，反而會(huì)變得更加具有優(yōu)勢(shì)。

不管是相關(guān)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還是權(quán)利與機(jī)會(huì)，外資企業(yè)在中國(guó)越來(lái)越具備國(guó)民待遇。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)表示，在吸引外資上，中國(guó)不能再延續(xù)過(guò)去給優(yōu)惠政策的做法，而要打造一個(gè)權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等的環(huán)境。

陳鳳英認(rèn)為，這其中最關(guān)鍵的兩條就是負(fù)面清單管理制度和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，這樣外商對(duì)于什么能投什么不能投就非常清楚了，在這個(gè)門檻之內(nèi)，中外企業(yè)一視同仁。這也是國(guó)際通行的做法，其所反映的公平、公正和透明，正是外商最需要的。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院國(guó)際貿(mào)易研究部主任趙萍表示，中國(guó)吸引外資的手段正轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化營(yíng)商環(huán)境、縮小內(nèi)外資待遇差距，用做減法的方式來(lái)鼓勵(lì)外資進(jìn)入中國(guó)。這也是外資一直在尋求營(yíng)商環(huán)境改善的重中之重，中國(guó)政府持續(xù)推動(dòng)減少外資準(zhǔn)入限制將提高對(duì)外資的吸引力。